Zakon o upravi Britanske Indije (1935): zadnja britanska ustava
Zakon o vladi Indije (1935): zadnja britanska ustava, ki je prinašala ustavne reforme, ukinila diarhijo in odločila o poti do razdelitve Britanske Indije leta 1947.
Zakon o vladi Indije iz leta 1935 je britanski parlament sprejel avgusta 1935. S 321 oddelki in 10 seznami je bil to najdaljši zakon, ki ga je do zdaj sprejel britanski parlament; kasneje je bil razdeljen na dva dela, in sicer na Zakon o vladi Indije iz leta 1935 in Zakon o vladi Burme iz leta 1935. Zahteve po ustavnih reformah v Indiji so bile precej stare in so se skozi trideseta leta oblikovale v vrsto uradnih preiskav in konferenc.
Viri in priprava
Zakon o vladi Indije iz leta 1935 je črpal gradivo iz štirih ključnih virov: poročila Simonove komisije, razprav na tretji konferenci okrogle mize, bele knjige iz leta 1933 in poročil skupnih izbirnih odborov. Ti viri so osvetlili politične zahteve indijskih strank, položaj knežjih držav (princely states) in britanske ideje o možni federaciji ter prerazporeditvi pristojnosti med središčem in pokrajinami.
Glavne določbe zakona
- Provincialna avtonomija: z zakonom je bila ukinjena diarhija (dyarchy), uvedena z Zakonom o vladi Indije iz leta 1919, in uvedena večja avtonomija provincam. Provincialna vlada je prevzela odgovornost za številne notranje zadeve (izobraževanje, kmetijstvo, lokalna uprava), čeprav so guvernerji ohranili široke rezervne pristojnosti.
- Načrt za Indijsko federacijo: zakon je predvideval ustanovitev Indijske federacije, ki naj bi jo sestavljale province Britanske Indije in nekatere ali vse knežje države. Federacija naj bi imela dvodomni zvezni parlament (Council of State kot zgornji dom in Federal Assembly kot spodnji dom).
- Centralne pristojnosti: britanska krona je ohranila nadzor nad ključnimi zadevami, kot so zunanja politika, obramba, finančne zadeve, komunikacije in nekateri drugi rezervirani predmeti.
- Volilni sistem in zastopanost: ohranili so se različni volilni postopki, vključno z razdelitvijo volilnih krogov po verskih in skupnostnih kriterijih (communal electorates), kar je vplivalo na nadaljnje politično polarizacijo.
- Pravni in upravni okvir: zakon je opredelil funkcije guvernerjev provinc in generalguvernerja, uvedel določbe o finančnem razmerju med centrom in provincami ter uredil svetovalne in zakonodajne organe.
Uveljavitev, omejitve in neuspeh federacije
Zakon je stopil deloma v veljavo s sprejetjem predpisov in izvedbo provincialnih volitev marca 1937, ko so v več provincah zmagale indijske nacionalne stranke (npr. Kongres). Kljub temu pa predvidena Indijska federacija ni nikoli začela delovati, ker se ji ni pridružilo potrebno število knežjih držav. Brez sodelovanja teh držav zvezni del zakona ni mogel zaživeti v predvideni obliko.
Obenem so ostale pomembne omejitve: ključne zadeve so ostale v rokah britanske oblasti, guvernerji so ohranili široke diskrecijske pravice in rezervna področja, volilni sistem in ločena zastopanost po verskih skupinah pa sta krepila delitve znotraj indijske družbe. Takšna ureditev je bila pogosto predmet kritik tako indijskih nacionalistov kot političnih skupin knežjih držav.
Odcepitev Burme in konec
To je bila zadnja ustava Britanske Indije, iz katere se je kasneje odcepila Burma (Zakon o vladi Burme iz 1935). Zakon je pravno in administrativno veljal vse do druge svetovne vojne in povojnih dogodkov; končno se je britansko ozemlje razdelilo leta 1947 na Pakistan in Indijo, ko ga je nadomestila Indijska neodvisnost (Indian Independence Act 1947) in nastanek dveh samostojnih držav.
Vpliv in dediščina
Zakon iz leta 1935 je pomembno spremenil upravno strukturo Britanske Indije in dal večjo avtonomijo provincialnim oblastem, hkrati pa ni odpravil temeljnega britanskega nadzora. Njegove rešitve glede skupnostnega zastopanja in neuresničena federacija so prispevale k nadaljnjim političnim trenjem in pripravi tal za zahteve po popolni neodvisnosti in delitvi. Z zgodovinskega vidika je zakon zato ključni mejnik v prehodu od kolonialne uprave k samostojnim državnim oblikam v Južni Aziji.
Glavne značilnosti zakona
Glavne značilnosti Zakona o vladi Indije iz leta 1935 so bile naslednje:
- Ukinitev deželne dijarhije in uvedba dijarhije v središču.
- Ukinitev Indijskega sveta in uvedba svetovalnega organa namesto njega.
- Določba o vseindijski federaciji z ozemlji Britanske Indije in knežjimi državami.
- Izdelavo zaščitnih ukrepov in instrumentov za zaščito manjšin.
- Vrhovnost britanskega parlamenta.
- Povečanje velikosti zakonodajnih teles, razširitev volilne pravice, razdelitev subjektov na tri sezname in ohranitev občinskega volilnega sistema.
- Ločitev Burme od Indije
Vseindijska federacija
Predlagana vseindijska federacija je vključevala 11 provinc Britanske Indije, 6 provinc glavnih komisarjev in tiste knežje države, ki bi lahko pristopile k federaciji. Pristop knežjih držav k federaciji je bil prostovoljen. Federacija se je lahko ustanovila šele:
- Številne države, katerih vladarji so imeli pravico izbrati najmanj polovico od 104 sedežev v državnem svetu, in
- K federaciji je pristopilo vsaj polovica celotnega prebivalstva vseh indijskih zveznih držav.
Rok, pod katerim se država pridruži federaciji, je bil določen v listini o pristopu. Pristop k federaciji je bil obvezen za britanske province in province glavnih komisarjev.
Diarhija v središču
V skladu s tem zakonom je bila izvršilna oblast centra v imenu krone prenesena na generalnega guvernerja. Zvezni subjekti so bili razdeljeni v dve kategoriji: rezervirani in preneseni subjekti. Seznam rezerviranih predmetov je vključeval predmete, kot so upravljanje obrambe, zunanje zadeve, cerkvene zadeve in zadeve, povezane s plemenskimi območji. Te predmete je upravljal generalni guverner po lastni presoji s pomočjo treh svetovalcev, ki jih je imenoval. Ti niso bili odgovorni zakonodajnemu organu.
Upravo prenesenih podanikov je opravljal generalni guverner po nasvetu ministrskega sveta, ki ga je sestavljalo največ 10 članov. Svet ministrov je moral uživati zaupanje zakonodajne oblasti. Vendar je generalni guverner lahko ravnal v nasprotju z nasvetom sveta ministrov, če je bila s tem povezana katera od njegovih "posebnih odgovornosti". Vendar bi v tem primeru {če je akt vključeval posebne odgovornosti} generalni guverner deloval pod nadzorom in vodstvom državnega sekretarja.
Poleg tega je bil generalni guverner odgovoren tudi za usklajevanje dela med obema okriljema in spodbujanje skupnih posvetovanj med svetovalci in ministri.
Zvezni zakonodajni organ
Dvodomni zvezni zakonodajni organ bi bil sestavljen iz dveh domov, in sicer Sveta držav in Zvezne skupščine.
Svet držav
Svet držav naj bi bil zgornji dom in stalno telo, v katerem bi se vsako tretje leto upokojila tretjina članov. Sestavljalo naj bi ga 260 članov, od katerih naj bi bilo 156 predstavnikov Britanske Indije, 104 pa indijskih držav.
Predstavniki Britanske Indije
150 od 156 predstavnikov britanske Indije je bilo izvoljenih na skupnostni osnovi, šest pa jih je imenoval generalni guverner izmed žensk, manjšin in deprivilegiranih razredov. Poleg tega je bilo treba sedeže, rezervirane za hindujce, muslimane in sikhe, zapolniti z neposrednimi volitvami, sedeže, rezervirane za Evropejce, Angloindijce, indijske kristjane in deprivilegirane razrede, pa s posrednimi volitvami.
Predstavniki knežje države
Razdelitev sedežev med državami je bila odvisna od njihove relativne pomembnosti in ne od števila prebivalcev. Predstavnike knežjih držav so imenovali vladarji.
Zvezna skupščina
Zvezna skupščina je bila spodnji dom parlamenta s petletnim mandatom. Sestavljalo naj bi jo 375 članov, od tega 250 predstavnikov Britanske Indije in največ 125 članov iz knežjih držav. Mesta, rezervirana za knežje države, naj bi zasedli imenovani člani, medtem ko so imele province različno število sedežev. Volitve v zvezno skupščino naj bi bile posredne. Mandat skupščine je bil pet let, vendar se je lahko razpustila tudi prej.
Pokrajinska avtonomija
Najpomembnejša značilnost zakona je bila avtonomija pokrajin. Z odpravo dijaštva v pokrajinah je bila celotna pokrajinska uprava zaupana odgovornim ministrom, ki so jih nadzirali in odstavljali pokrajinski zakonodajni organi.
Pokrajinska avtonomija pomeni dvoje. Prvič, pokrajinske vlade so bile v celoti odgovorne pokrajinskim zakonodajnim telesom, drugič, pokrajine so bile proste zunanjega nadzora in vmešavanja v številne zadeve. Tako je zakon iz leta 1935 na področju pokrajin pomenil bistven odmik od zakona iz leta 1919.
Zakon je pristojnosti med centrom in provincami razdelil na tri sezname - zvezni seznam (za center, 59 točk), pokrajinski seznam (za province, 54 točk) in sočasni seznam (za oba, 36 točk). Preostala pooblastila so bila podeljena podpredsedniku.
Stopnja avtonomije, ki je bila uvedena na ravni provinc, je imela pomembne omejitve: guvernerji provinc so obdržali pomembne rezervne pristojnosti, britanske oblasti pa so obdržale tudi pravico, da začasno ustavijo odgovorno vlado.
Varovala in pridržki
Sporna značilnost Zakona o vladi Indije iz leta 1935 so bili zaščitni ukrepi in pridržki, predvideni v zakonu, ki naj bi služili kot nadzor in omejitev takšnih neželenih teženj, ki bi lahko privedle do neuspeha odgovorne vlade v Indiji. Navedena je bila utemeljitev, da so ti zaščitni ukrepi in pridržki nujni za interese države. Uvedeni so bili bodisi za izvajanje pooblastil indijske vlade bodisi za izvajanje pooblastil zveznih držav.
Nadalje je razširil načelo skupnostnega volilnega sistema na ženske in delavce iz deprivilegiranih razredov (kast).
Ustanovitev zveznega sodišča
Zakon o vladi Indije iz leta 1935 je predvideval ustanovitev zveznega sodišča za razlago zakona in reševanje sporov v zvezi z zveznimi zadevami. Določal je, da morajo zvezna sodišča sestavljati en vrhovni sodnik in največ šest sodnikov.
Zvezno sodišče je dobilo izključno izvirno pristojnost za odločanje o sporih med centrom in sestavnimi enotami. Predvidena je bila možnost vložitve pritožb z višjih sodišč na zvezno sodišče in z zveznega sodišča na tajni svet. Zvezno sodišče je bilo pristojno tudi za izdajo posebnega dovoljenja za pritožbo, za take pritožbe pa je bilo nujno potrdilo višjega sodišča.
Ukinitev indijskega sveta
Z njim je bil ukinjen Svet Indije, ustanovljen z Zakonom o vladi Indije iz leta 1858. Državni sekretar za Indijo je namesto njega dobil skupino svetovalcev.
Podaljšanje franšize
Z zakonom je bila podaljšana franšiza. S tem zakonom so bile prvič uvedene neposredne volitve. Volilno pravico je dobilo približno 10 % celotnega prebivalstva.
Zvezni železniški organ
Zakon indijske vlade iz leta 1935 je nadzor nad železnicami prenesel na nov organ, imenovan Zvezni železniški organ, ki je imel sedem članov in je bil neodvisen od nadzora ministrov in svetnikov. Člani tega organa so poročali neposredno generalnemu guvernerju. Namen je bil zagotoviti britanskim deležnikom železnic, da je njihova naložba varna.
Reorganizacija pokrajin
Delna reorganizacija provinc je vključevala ločitev Sind od Bombaja, razdelitev Biharja in Orisse na ločeni provinci, popolno ločitev Burme od Indije, odcepitev Adna od Indije in ustanovitev samostojne kolonije.
Ločitev Burme
Zakon o vladi Indije iz leta 1935 je predvideval federacijo britanskih indijskih provinc in indijskih držav. Za Burmo pa je bil pripravljen ločen sklop dogodkov. Predlagana je bila ločitev Burme v skladu s priporočilom indijske statutarne (Simonove) komisije, katere predlog je vlada načeloma sprejela. Zato je bila leta 1932 v Londonu organizirana burmanska konferenca za okroglo mizo. Leta 1935 je bil sprejet Zakon o Burmi in leta 1937 je bila Burma dejansko ločena. Zakon o vladi Indije iz leta 1935 je v okviru priprav na ustanovitev Burme kot ločene kolonije določil tudi nov urad za Burmo, vendar je oba urada vodil isti državni sekretar, ki se je imenoval državni sekretar za Indijo in Burmo. Prvi državni sekretar za Indijo in Burmo je bil lord Dundas.
Posledice zakona indijske vlade št. 1935
Predlog za ustanovitev Indijske federacije se ni uresničil, ker je zakon predlagal, da bi federacija lahko nastala le, če bi imelo toliko knežjih držav (ki so imele možnost, da se pridružijo ali ne) pravico do polovice sedežev držav v zgornjem domu zveznega zakonodajnega organa. Zaradi tega je osrednjo vlado v Indiji še naprej urejala določba zakona iz leta 1919 (Montague-Chelmsfordove reforme).Vendar so nekateri deli zakona indijske vlade iz leta 1935 začeli veljati, na primer: zvezna banka (The Reserve Bank of India) in zvezno sodišče sta bila ustanovljena leta 1935 oziroma 1937. Drugi deli zakona, zlasti avtonomija provinc, so začeli veljati 1. aprila 1937. Leta 1937 so bile izvedene tudi prve volitve v skladu z zakonom.
Kaj se je zgodilo s statusom Dominion?
Simonova komisija je leta 1929 Indiji obljubila "status dominiona", vendar ga zakon o vladi Indije ni podelil. Ta zakon je z določitvijo ločenih volilnih enot za hindujce, muslimane, sikhe, Evropejce, Angloindijce, indijske kristjane itd. postal nadaljnje orodje za razkroj Indije. Preveč je oviral in Nehru ga je imenoval "vse zavore, nobenega motorja".
Iskati