Seanad Éireann – senat Irske, drugi dom irskega parlamenta Oireachtas

Seanad Éireann (/ˌʃænədˈɛərən, -əð-/ ( poslušajte); Senat Irske) je drugi dom irskega parlamenta Oireachtas.

Mesto in vloga v zakonodajnem procesu

Seanad Éireann je dom pregleda in dopolnil. Pri obravnavi zakonov daje poudarek na podrobno razpravo, pregledu predlogov in predlaganju amandmajev. Čeprav lahko zadrži večino zakonodaje za omejen čas, ne more trajno blokirati zakonov, ki jih sprejme spodnji dom, Dáil Éireann. Pri finančnih zakonih (t. i. »money bills«) ima Seanad pravico podati priporočila, končna beseda pa pripada Dáilu. Pri drugih zakonih lahko Seanad predlaga spremembe in zakone časovno zadrži, vendar jih lahko Dáil po določenem obdobju kljub temu sprejme. V praksi je zato Seanad pomemben kot forum za strokovno presojo, izboljševanje besedil in javne razprave o politikah.

Sestava in način oblikovanja

Seanad ima 60 članov (senatorjev), ki se oblikujejo na tri načine, z namenom združiti politično predstavništvo, strokovno znanje in družbene interese:

• 43 senatorjev je izvoljenih po strokovnih oziroma poklicnih panelih (z volilnim sistemom enega prenosljivega glasu – STV). Volilci na teh panelih so člani novoizvoljenega Dáil Éireann, odhajajoči senatorji in člani mestnih ter okrožnih svetov. Pet panelov pokriva ključna področja družbe:
  • Kulturni in izobraževalni panel
  • Kmetijski panel
  • Delavski panel
  • Industrijski in trgovinski panel
  • Upravni panel
• 6 senatorjev je izvoljenih na univerzitetnih volilnih okrožjih: po trije diplomanti Nacionalne univerze Irske (NUI) in Univerze v Dublinu (Trinity College). Tudi tu se uporablja sistem STV.
• 11 senatorjev imenuje predsednik vlade (premier, Taoiseach), običajno zato, da se zagotovi dodatna strokovnost ali stabilna parlamentarna večina za vladne predloge.

Seanad se oblikuje po splošnih volitvah v Dáil; volitve in imenovanja v Seanad potekajo v približno 90 dneh po razpustitvi Dála. Seanad kot telo ni razpuščen na enak način kot Dáil; njegov mandat se konča, ko se po volitvah konstituira nov Seanad.

Organizacija in delo

Sejišča Seanada so v Leinster House v Dublinu, kjer potekajo plenarne seje, izjave ministrov, razprave o zakonih in vprašanja za člane vlade. Predseduje mu Cathaoirleach (predsedujoči), ki skrbi za red in poslovnik; pomaga mu namestnik Leas-Chathaoirleach. Cathaoirleach je tudi član Predsedniške komisije, ki kolektivno opravlja določene ustavne funkcije, kadar predsednik ni na voljo. Člani vlade so praviloma člani Dála, vendar ustava dopušča, da sta največ dva člana vlade iz Seanada, kar odraža vlogo zgornjega doma pri nadzoru in razpravah o politikah.

Seanad deluje prek odborov, pogosto skupaj s poslanci Dála, kjer opravlja podrobni nadzor nad predlogi zakonov (tudi v fazi pred vložitvijo), nad izvajanjem zakonodaje in nad evropskimi zadevami. Pozornost namenja tudi specializiranim temam, kot so izobraževanje, zdravje, pravosodje, lokalna samouprava in podjetništvo.

Pooblastila in omejitve

• Pri finančnih predlogih zakonov lahko Seanad poda priporočila, a končno odločitev sprejme Dáil.
• Pri vseh drugih zakonih lahko Seanad predlaga amandmaje in uveljavlja suspenzivni veto, s katerim zakonodajo zadrži za omejen čas; Dáil pa jo lahko po izteku roka kljub temu sprejme.
• Seanad ne more trajno preprečiti sprejetja zakonov, vključno z zakoni o spremembi ustave; sodeluje pa pri njihovi obravnavi in lahko vpliva na besedilo.

Zgodovina

Prvi Seanad je bil ustanovljen leta 1922 v okviru Irske svobodne države kot zgornji dom dvodomnega parlamenta. Leta 1936 je bil ukinjen. Sedanji Seanad Éireann je bil znova vzpostavljen z ustavo iz leta 1937 (Bunreacht na hÉireann) s sistemom, ki združuje poklicne panele, univerzitetna okrožja in imenovanja premierja.

Leta 1979 je bil sprejet ustavni amandma, ki omogoča razširitev univerzitetnega predstavništva tudi na druge univerze poleg NUI in Univerze v Dublinu, vendar ta določba do danes ni bila v celoti uresničena. Leta 2013 je potekal referendum o ukinitvi Seanada; predlog je bil z tesno večino zavrnjen, kar je potrdilo nadaljnji obstoj zgornjega doma.

Reformna prizadevanja

O Seanadu se redno razpravlja v kontekstu reform. Med pogostimi predlogi so: razširitev volilne pravice na univerzitetnih sedežih na diplomante vseh akreditiranih visokošolskih ustanov, posodobitev in demokratizacija poklicnih panelov (vključno z večjo vlogo širše javnosti in strokovnih združenj), morebitna delna neposredna izvolitev senatorjev ter izboljšanje nadzorne in preiskovalne funkcije. Čeprav je bilo pripravljenih več poročil in predlogov, ostaja večji del reformnega programa še neizveden.

Skupno gledano je Seanad Éireann forum za poglobljen razmislek, kjer se zakonodaja izpopolnjuje, politike se preizprašujejo, in kjer družba – prek kombinacije političnih predstavnikov, lokalnih svetnikov, diplomantov in imenovanih strokovnjakov – prispeva k kakovosti irske zakonodaje.

Išči po črki