Državni sekretar: definicija, vloga in razlike med državami

Državni sekretar je naziv za vladnega uradnika. Pomen tega naziva se med državami močno razlikuje: v nekaterih sistemih gre za višjega politika oziroma ministra, v drugih za najvišjega ali za srednjega ravninskega uradnika v administraciji. Pogosto v eni vladi obstaja več državnih sekretarjev, ki so odgovorni za različna področja ali so pomočniki posameznih ministrov.

V številnih državah je državni sekretar uradnik na srednji ali višji ravni, z nalogami, ki vključujejo koordinacijo politike, nadzor administrativnih zadev, zastopanje ministrstva in podpisovanje uradnih dokumentov v imenu ministrstva. Status državnega sekretarja je lahko političen (se spremeni z vsako vlado) ali pa karierni (stalni visoki uradnik, ki ostane v administraciji neodvisno od političnih sprememb).

Vloge in naloge

• Koordinacija in izvajanje politik ministrstva; priprava predlogov zakonodaje, strategij in uredb.
• Vodenje administrativnega aparata, nadzor nad proračunom in kadrovskimi vprašanji v ministrstvu.
• Zastopanje ministrstva pri medresorskih usklajevanjih, na sejah vlade in pri stiku z zunanjimi partnerji.
• Komunikacija z državnimi in mednarodnimi institucijami ter predstavniki civilne družbe in gospodarstva.
• Če gre za politično funkcijo, državni sekretar pogosto prevzame tudi konkretne politične naloge in nastopa v medijih.

Razlike med državami

Terminologija in pristojnosti se razlikujejo glede na pravni in politični sistem države. Pomembne razlike so predvsem med parlamentarno in predsedniško ureditvijo ter med državami, kjer je poudarek na političnih imenovanjih, in tistimi, kjer prevladujejo karierni državni uradniki.

Primeri po državah

• V Združenem kraljestvu je državni sekretar višji minister v kabinetu.
• V Združenih državah Amerike je »Secretary of State« (z angleščine) član predsedniškega kabineta in glavni odgovorni za zunanje zadeve – torej v angloameriškem kontekstu ta izraz pomeni ministra za zunanje zadeve, kar se razlikuje od vladnih upravnih nazivov v drugih državah.
• V nemško govorečih državah (npr. Nemčija, Avstrija) izraz »Staatssekretär« pogosto označuje visoko uradniško ali politično funkcijo, v nekaterih primerih pa tudi stalnega državnega sekretarja kot najvišjega javnega uslužbenca v ministrstvu.
• V nekaterih evropskih državah (npr. Nizozemska, Francija) obstaja razlika med »minister« in »secrétaire d'État / staatssecretaris«, kjer je državni sekretar pogosto nižji minister ali namestnik z zadolžitvami za določeno področje.
• V Vatikanu je kardinal državni tajnik vodja rimske kurije, ki je kabinet Vatikana in Rimskokatoliške cerkve.
• V manjšem ali srednje velikem obsegu uprave (vključno z državami, ki imajo več državnih sekretarjev) so ti pogosto neposredni sodelavci ministrov in prevzemajo nadzor nad konkretnimi programi ter nadomeščajo ministr(a) v odsotnosti.

Imenovanje in status

Imenovanje državnega sekretarja je odvisno od državne prakse: lahko ga imenuje vlada, predsednik države ali minister. V mnogih državah je imenovanje politično, kar pomeni, da državni sekretar odstopi ob menjavi vlade. V drugih državah obstaja ločnica med političnim državnim sekretarjem in stalnim (permanent) sekretarjem, ki kot karierni uradnik ohranja kontinuiteto v administraciji.

Pogoste zmede v terminologiji

Ker se besedne zveze prevajajo in uporabljajo različno, pride do zmede med pomenoma »državni sekretar« kot višji politik (npr. v ZDA ali VB kot »Secretary of State/Secretary of State«) in »državni sekretar« kot visok uradnik ali namestnik ministra v številnih evropskih državah. Pri mednarodnem primerjanju je zato pomembno preveriti točno vlogo in pristojnosti za vsako državo posebej.

Na koncu velja: državni sekretar ni univerzalen pojem — njegova funkcija, pristojnosti, način imenovanja in položaj v hierarhiji se razlikujejo glede na zgodovinski, pravni in politični kontekst posamezne države.

Išči po črki