Pet ravni oblasti v Nemčiji: Pregled federacije, dežel in lokalne uprave

Razumevanje petih ravni oblasti v Nemčiji: EU, federacija, 16 dežel, okrožja in občine — jasen pregled pristojnosti, vloge in medsebojnega sodelovanja.

Avtor: Leandro Alegsa

V Nemčiji je pet ravni oblasti. Na najnižjih dveh ravneh se nemška vlada imenuje lokalna vlada. Vseh pet ravni nemške vlade je pravno neodvisnih. To pomeni, da ima vsaka raven vlade v Nemčiji svoje delo. V nemški ustavi (Grundgesetz) je naštetih pet ravni vlade in navedeno, kaj mora vsaka raven opravljati.

Pet stopenj je naslednjih:

  1. Evropska unija (ali EU). EU lahko sprejema zakone, ki jih morajo izvajati (v celoti izvajati) vse druge ravni oblasti;
  2. Federacija ali nacionalna vlada. Nemška nacionalna vlada je odgovorna za obrambo in zunanjo politiko. Nacionalna vlada oblikuje standarde o delovanju šestnajstih dežel. Federacija revnejšim zveznim deželam namenja tudi finančna sredstva. Želi, da bi bile vse države enakopravne.
  3. Šestnajst dežel. Deželna vlada lahko oblikuje pravila za lokalno samoupravo v posamezni deželi. Vendar pa deželne vlade ne morejo "ukiniti" (uradno odpraviti) lokalnih oblasti. Lokalno samoupravo zagotavljata ustava in zvezna vlada;
  4. Podeželska okrožja ali okrožja (Landkreise) in mestna okrožja ali samostojna mesta;
  5. Mesta in občine, ki so deli okrožja ali morda predmestja mestnega okrožja.

Nekatere države imajo regierungsbezirke, ki so skupina okrožij in mest na nekem območju, ki pomagajo pri izvajanju določenih nalog na celotnem območju.

V drugih zveznih državah imajo Amt, ki je skupek občin v okrožju, običajno zato, ker so same občine premajhne, da bi lahko izvajale številne storitve.

Regierungsbezirke in Ämte niso zagotovljeni z ustavo, temveč so način, kako različnim ravnem oblasti pomagati pri opravljanju njihovega dela.

Kako delujejo posamezne ravni v praksi

Vsaka raven ima svoje naloge, pristojnosti in vire financiranja. Sodelovanje med ravnmi poteka po načelu zvezne ureditve in spoštovanja načela subsidiarnosti (torej, naloge naj se izvajajo na čim nižji, lokalni ravni, če je to mogoče). V primeru sporov o pristojnostih ali skladnosti zakonov odloča zvezno ustavno sodišče (Bundesverfassungsgericht).

Evropska unija (EU)

EU sprejema predpise in direktive na področjih, kjer imajo države članice pooblastila prenesena na skupno raven. V Nemčiji morajo biti evropski predpisi in tisti zakoni, ki izhajajo iz evropske pravne ureditve, vključeni v nacionalno pravo in jih vse nižje ravni izvajajo. To vpliva na gospodarstvo, okoljsko politiko, potrošniško zaščito, konkurenčno pravo in drugo.

Federacija (Bund)

Federacija je odgovorna za naloge, ki zahtevajo enotno urejanje na državni ravni: obramba, zunanja politika, denarna politika, migracije, nekateri vidiki socialne politike, nekateri davki in zunanji odnosi. Federacija določa tudi splošne standarde za delovanje zveznih dežel (na primer v izobraževanju in upravi), medtem ko konkretno izvedbo pogosto opravijo dežele. Federacija prispeva k uravnavanju med bogatejšimi in revnejšimi deželami prek sistemov finančnega izravnavanja (Länderfinanzausgleich), da bi zagotovila primernejše življenjske razmere po vsej državi.

Deželam daje tudi glas v zvezni politiki preko Bundesrata — zveznega sveta, v katerem so zastopane deželne vlade in ki sodeluje pri sprejemanju nekaterih zveznih zakonov.

Dežele (Länder)

Dežele imajo pomembno vlogo, saj so odgovorne za veliko javnih storitev v neposrednem življenju ljudi: upravljanje osnovnega in srednjega šolstva, policijo (v mnogih primerih), kulturno politiko, upravne postopke, zdravstvo v sodelovanju z zvezno ravenjo in lokalno infrastrukturo. Deželne ustave in zakoni določajo podrobne okvire za lokalno samoupravo, zato se lahko organizacija in poimenovanje upravnih organov med deželami razlikujeta.

Okrožja (Landkreise) in samostojna mesta

Okrožja (Landkreise) pokrivajo več manjših občin in prevzemajo naloge, ki jih posamezne občine težje opravljajo same: upravljanje bolnišnic, odvoz odpadkov, regionalne ceste, socialne storitve in nekatere šole. Obstajajo tudi samostojna mesta (kreisfreie Städte), ki so upravno enote, združujejo naloge okrožja in občine in zato delujejo neodvisno od okrožja.

Občine in mesta (Gemeinden)

Občine so najbližje prebivalcem: vodijo matične knjige (rojstva, poroke), prostorsko načrtovanje, lokalne ceste, javni prevoz v mestih, zbiranje odpadkov, oskrbo z vodo, izbrane socialne in kulturne storitve ter lokalne vrtce in osnovne šole (odvisno od dežele). Lokalne oblasti imajo pravico do lastnih virov prihodkov (lokalni davki, pristojbine) in prejemajo sredstva iz državnih proračunov.

Regierungsbezirke in Ämte — vmesne oblike

Regierungsbezirke so upravno območje med deželo in okrožjem, prisotno le v nekaterih deželah (na primer Bavarska, Severno Porenje-Vestfalija in Hesen imajo takšna območja). Pomagajo koordinirati naloge, kot so gradbeni nadzor, regionalno načrtovanje in nadzor upravnih postopkov.

Ämter so skupine majhnih občin, ki združijo upravne storitve, ker posamezne občine nimajo dovolj sredstev ali kadra. Primeri so pogosti v zveznih deželah na severu Nemčije (npr. Schleswig-Holstein, Mecklenburg-Vorpommern).

Financiranje in sodelovanje

Financiranje javnih nalog je pogosto razdeljeno: določeni davki se pobirajo na zvezni ravni, drugi na deželni ali lokalni. Sistem finančnega izravnavanja med državami in porazdelitev pristojnosti sta namenjena zagotavljanju enakih možnosti in javnih storitev po vsej Nemčiji. V praksi to pomeni stalno sodelovanje, pogajanja in včasih sodne spore, da se najdejo pragmatične rešitve.

Zaključek

Nemška zvezna država temelji na delitvi oblasti, kjer vsaka raven ohranja neodvisne naloge, hkrati pa mora sodelovati z drugimi ravnmi. To omogoča, da so odločitve bliže prebivalcem, obenem pa zagotavlja enotnost pri vprašanjih, ki zahtevajo nacionalno ali evropsko koordinacijo.

Subsidiarnost

Zamisel o subsidiarnosti pomeni, da je treba državna dela opravljati na najnižji možni ravni.

Občina ima dve vrsti nalog (delovnih mest). "Prostovoljne", ki jih mesto ali občina lahko opravi, če želi, in "obvezne" ali stvari, ki jih je treba opraviti zaradi zveznega ali državnega zakona.

Postavitev gledališča, muzeja, športnega igrišča ali dvorane za srečanja je prostovoljna naloga. Če si občina lahko privošči postavitev teh stvari, je dežela ne more ustaviti. Dežela tudi ne more odrediti občini, naj jih vzpostavi.

Obvezne naloge samouprave so tiste, ki jih mora občina opraviti sama ali poskrbeti, da se opravijo v njenem imenu. Na primer, ena od najpomembnejših nalog vsakega lokalnega sveta je, da občanom zagotavlja vodo, elektriko, daljinsko ogrevanje, plin ter storitve odvajanja odpadnih voda in odvoza odpadkov.

Svet lahko upravlja lasten vodovod ali pa se združi z drugimi in si deli večji objekt. Sodobna oskrba z električno energijo pomeni, da svetu ni več treba upravljati lastne elektrarne. Vendar pa mora pomagati zasebnim podjetjem pri oskrbi lokalnih hiš in tovarn z električno energijo.

Prenesene naloge

Čeprav ima federacija ali država pravico nadzirati nekatere stvari, ideja subsidiarnosti pomeni, da se upravljajo (izvajajo) na najnižji možni ravni. Na primer, obrede sklenitve zakonske zveze ter izdajanje rojstnih in mrliških listov ureja mestni matičar, zveza in dežela pa poskrbita za pravni in strokovni nadzor, da je naloga pravilno opravljena in enaka po vsej Nemčiji.

Druge prenesene naloge vključujejo:

  1. Splošna varnost
  2. Državljanstvo, registracija, potni list
  3. Matični urad in civilni status
  4. Komercialne zadeve
  5. Gradbene zadeve
  6. Zdravstveno varstvo, veterinarske zadeve
  7. Cestni promet
  8. Registracija vozil in obdavčitev vozil (nacionalni in državni zakoni določajo, kateri avtomobili se lahko registrirajo, vendar pa to delo opravljajo lokalni uradi).
  9. Zakonodaja o vodah in obdelovanje zemljišč
  10. Izvedba zveznih in deželnih parlamentarnih volitev (v grobem je vsako okrožje ali okraj zvezna volilna enota, zato bi se registracija in štetje volivcev lahko izvajala po okrožjih, vendar obstajajo tudi večje deželne volilne enote, zato je dežela najmanjša možna raven za izvajanje štetja).
  11. zadeve socialne varnosti, skrb za mlade. Stopnje socialne varnosti določa zvezna vlada, izplačujejo pa jih občinski organi.
  12. Varstvo in vzdrževanje zgodovinskih spomenikov
  13. Statistika
  14. Gozdarstvo in ribištvo.

Vodenje lokalne uprave

Kdo vodi mestno ali okrajno upravo, je odvisno od tega, kje v Nemčiji je mesto.

Magistratni sistem

Mestni svet ali seja mestnega sveta je odgovorna za vsa dela, ki niso zaupana magistratu. Magistrat je izvršni organ, odgovoren za upravljanje storitev. Izbere ga mestni svet, v njem pa so lahko tako poklicni kot častni člani. Župan je vodja magistrata, ne pa tudi seje mestnega sveta. Župana ločeno izvolijo prebivalci in ne mestni svet. sistem se uporablja samo v hesseju. Je najstarejši sistem in edini sistem, kjer je za upravo odgovorna skupina izvoljenih ljudi, ne pa samo eden, župan.

Županski sistem

Župan je vodja sveta in uprave.

Severnonemški sistem

Pristojnosti si delita župan in mestni uradnik. Župan ima nekaj funkcij, vendar vsakodnevno upravo opravlja profesionalni mestni uradnik.

Južnonemški sistem

Uporablja se na Bavarskem in v starih vzhodnih deželah. Župana izvolijo prebivalci, ki vodi mestni svet in mestno upravo. Svet je odgovoren za skoraj vse odločitve. Nekatere odločitve sprejema župan. Svet lahko nekatere svoje naloge prenese na župana; v tem primeru ne more spremeniti županove odločitve.

Sorodne strani

Vprašanja in odgovori

V: Katerih je pet ravni oblasti v Nemčiji?


O: Pet ravni oblasti v Nemčiji so Evropska unija (ali EU), federacija ali nacionalna vlada, šestnajst zveznih dežel (Länder), podeželska okrožja ali okrožja (Landkreise) in mestna okrožja ali samostojna mesta ter mesta in občine.

V: Kakšen je namen Regierungsbezirke in Ämte?


O: Regierungsbezirke in Ämte se uporabljajo za pomoč pri izvajanju določenih nalog na območju, tako da združujejo okrožja in mesta v okrožju ali občine v okrožju, če so premajhne za izvajanje nekaterih lokalnih storitev.

V: Kako nemška ustava zagotavlja lokalno upravo?


O: Nemška ustava zagotavlja lokalno samoupravo tako, da določa, da je državne vlade ne morejo "ukiniti" (uradno odpraviti).

V: Kaj je naloga nemške nacionalne vlade?


O: Naloga nemške nacionalne vlade je, da je odgovorna za obrambno in zunanjo politiko ter da oblikuje standarde o ukrepih, ki jih sprejemajo države. Revnejšim državam zagotavlja tudi denar, da bi zagotovila enakost med njimi.

V: Ali ima vsaka raven nemške vlade svoje delo?


O: Da, vsaka raven nemške vlade ima ločeno delo v skladu s tem, kar je navedeno v Grundgesetz (nemški ustavi).

V: Kako lahko zakoni, ki jih sprejme EU, vplivajo na druge ravni nemške vlade? O: Zakoni, ki jih sprejme EU, lahko vplivajo na druge ravni nemške vlade, ker jih morajo v celoti izvajati vse druge ravni.


Iskati
AlegsaOnline.com - 2020 / 2025 - License CC3