Politika ene enote v Pakistanu: zgodovina, cilji in posledice

Ena enota je bil naslov načrta, ki ga je uvedla pakistanska zvezna vlada, da bi združila štiri province Zahodnega Pakistana v eno homogeno enoto kot protiutež številčni prevladi etničnih Bengalcev iz Vzhodnega Pakistana (zdaj Bangladeš). Politiko ene enote je 22. novembra 1954 napovedal predsednik vlade Muhammad Ali Bogra. Iskander Mirza (vršilec dolžnosti generalnega guvernerja Pakistana) je 5. oktobra 1955 izdal odlok o združitvi celotnega Zahodnega Pakistana, ki je postal znan kot "shema ene enote".

Cilji in razlogi za uvedbo

Glavni uradni cilji politike "ene enote" so bili:

• Ustvariti upravno poenostavitev z združitvijo več manjših administrativnih enot v enotno provinco, kar naj bi prineslo večjo učinkovitost in nižje stroške uprave.
• Uravnotežiti politično moč med Zahodnim in Vzhodnim Pakistanom: združena zahodna krila so dobila enako ali primerljivo predstavništvo v osrednjih državnih telesih, kljub bistveno manjši demografski moči v primerjavi z Vzhodom.
• Spodbujati nacionalno enotnost in zmanjšati vplive regionalnih strank ter etničnih interesov, ki so lahko fragmentirali politiko na Zahodu.

Uresničevanje in upravne spremembe

Način uvajanja sheme je bil centraliziran in izveden z izvršnimi ukrepi, kar je dalo velik poudarek vladni in birokratski oblasti v Islamabadu (ter kasneje centralnim vojaškim oblastem). Združitev je pomenila razveljavitev nekaterih zgodovinskih meja in prenos avtonomije provinc v roke nove skupne uprave Zahodnega Pakistana. V praksi je to privedlo do prestrukturiranja upravnih enot, enotnega zakonodajnega zbora za Zahod in premestitve političnih centrov moči.

Politične reakcije in nasprotovanje

Shema je sprožila nasprotovanje iz različnih razlogov:

• Manjše etnične skupnosti (npr. baloči, pashtuni, sindhijci) so čutile izgubo lokalne avtonomije in političnega vpliva.
• Obtožbe o favoriziranju velikih regionalnih elit, zlasti panyabskih interesov, so prispevale k občutku marginalizacije.
• Politične stranke in nacionalistična gibanja na Zahodu so se organizirala proti shemi, kar je sčasoma okrepilo regijske in etnične identitete ter izvedlo različne oblike protestov in političnega pritiska.

Posledice

Efekti politike "ene enote" so bili večplastni:

• Centralizacija oblasti: Povečana moč centralne vlade in birokracije, pogosto na račun lokalnih institucij.
• Naraščajoče regionalne napetosti: Ukrep, namenjen zbliževanju, je v mnogih primerih poglobil nezadovoljstvo regij in spodbujal nacionalistične ter avtonomistične zahteve.
• Vpliv na medkrilne odnose: Shema je bila del širšega niza političnih potez, ki so prispevale k vtisom neenake obravnave med Vzhodnim in Zahodnim Pakistanom, kar je bilo eden od dejavnikov v daljšem procesu krize, ki je vodila do razpada Pakistana konec leta 1971.
• Upravno in pravno zapletenost: Združitev je povzročila tudi težave pri prilagajanju zakonodaje, upravnih pristojnosti in porazdelitvi sredstev.

Razveljavitev in zapuščina

Politika "ene enote" je formalno prenehala delovati leta 1970, ko je režim generala Yahye Khana sprejel ukrepe za ponovno vzpostavitev posameznih provinc Zahodnega Pakistana (učinkovalno 1. julija 1970). Ponovna vzpostavitev provinc — Punjab, Sindh, Khyber Pakhtunkhwa (takrat NWFP) in Baluchistan — je bila del prizadevanj za stabilizacijo države in pripravo na splošne volitve leta 1970.

Zapustila je mešan spomin: nekateri zgodovinarji in politični strokovnjaki opozarjajo, da je bil cilj racionalizacije uprave legitimna skrb, a so način in centralizacija, s katero je bila uvedena shema, sprožili trajne pomisleke glede federativnosti, pravic manjšin in ravnotežja moči med regijami. Debata o razmerju med centralno oblastjo in pristojnostmi provinc ostaja pomembna v sodobnih razpravah o pakistanski federalni ureditvi.

Išči po črki