Evropska komisija: vloga, organizacija in zgodovina EU

Evropska komisija (uradno imenovana Komisija Evropskih skupnosti) je ena od ključnih institucij, ki upravljajo Evropsko unijo (EU). Komisija vodi vsakodnevno delovanje EU, pripravlja predloge zakonodaje in izvršuje sprejete politike. Kot izvršilni organ tudi izvaja proračun EU, upravlja programe in sklade ter nadzira spoštovanje evropskega prava; v primeru kršitev lahko sproži postopek proti državam pred Sodiščem EU. O zakonih, ki jih pripravi Komisija, razpravljata in ju spreminjata Evropski parlament in Svet Evropske unije. Komisija ima sedež v Bruslju (znano je njeno osrednje poslopje, Berlaymont).

Sestava in imenovanje

Komisijo sestavlja kolegij komisarjev, običajno po enega iz vsake države EU. Po odhodu Združenega kraljestva leta 2020 ima EU 27 članic, zato je število komisarjev običajno 27. Med njimi je predsednik Komisije, ki ga imenuje Evropski svet in ga potrdi Evropski parlament. Predsednik v sodelovanju s Svetom in državami članicami določi sestavo kolegija in razporedi posamezne pristojnosti (portfelje) komisarjem. Komisiarji imajo petletni mandat, usklajen z mandatom Parlamenta.

Imenovanja in odgovornost

Postopek poteka tako, da Evropski svet predlaga kandidata za predsednika Komisije, Parlament ga izvolí, nato države članice v soglasju s predlaganim predsednikom imenujejo svoje kandidate za komisarje. Ti so podvrženi zaslišanjem pred odbori Evropskega parlamenta; Parlament nato glasuje o celotni Komisiji. Komisarji so dolžni delovati v splošnem interesu Unije in ne zastopati nacionalnih interesov. Če Komisija ali posamezni komisar ne deluje ustrezno, ima predsednik pristojnost za razrešitev posameznega člana; Parlament pa lahko z glasovanjem zaupnice (motion of censure) razreši celotno Komisijo — to se je zgodilo leta 1999 (odstop Santerjeve komisije).

Naloge in pristojnosti

• Priprava predlogov zakonodaje in političnih pobud.
• Ukrepi za izvajanje in izvrševanje zakonodaje EU, vključno s spremljanjem skladnosti držav članic in sprožitvijo postopkov za kršitev prava.
• Upravljanje proračuna EU in izvajanje programov (npr. kohezijska politika, raziskave, kmetijska plačila).
• Upravljanje konkurenčne politike, nadzor državne pomoči in protimonopolnih ukrepov.
• Predstavništvo EU pri pogajanjih o mednarodnih sporazumih na področjih, za katera je Komisija po pogodbah pristojna, in sklepanje sporazumov v imenu Unije.

Organizacija in osebje

Kolegij vodi delo Komisije skupaj z več podpredsedniki (vključno z izvršnimi ali izvršnimi podpredsedniki za strateške prioritete). Administrativno delo izvajata Generalni sekretariat in številne Direktorate‑generali (DG), ki so organizirane po področjih (npr. industrija, trgovina, okolje). Komisija zaposluje na tisoče uradnikov in strokovnjakov; število osebja se giblje v desetinah tisoč (približno 30.000–35.000 služb), vključno s strokovnim in administrativnim kadrom.

Delovanje in jeziki

Komisija pogosto uporablja kot glavne delovne jezike angleščino, francoščino in nemščino za notranje razprave, hkrati pa je treba upoštevati, da ima EU veliko uradnih jezikov. Uradni dokumenti in zakonodaja se zagotavljajo v vseh 24 uradnih jezikih EU, da se zagotovi dostopnost za državljane in nacionalne institucije.

Zgodovina

Prva oblika izvršne institucije je bila ustanovljena leta 1952 kot Visoki organ (High Authority) za Skupnost za premog in jeklo. S podpisom Pogodb iz Rima leta 1957 je bila ustanovljena sodobna oblika Komisije za Evropsko gospodarsko skupnost. Od takrat so različne Komisije oblikovale in izvajale razvoj evropskih politik; med pomembnimi predsedniki so bili Jacques Delors, Romano Prodi, José Manuel Barroso, Jean‑Claude Juncker in trenutna predsednica (stanju na datum njihovega mandata) Ursula von der Leyen.

Nadzor in preglednost

Komisija je odgovorna Evropskemu parlamentu in mora delovati pregledno. Poleg parlamentarne odgovornosti obstajajo tudi notranji in zunanji nadzorni organi, kot so Evropski računovodski sod (za revizijo porabe proračuna) in Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF). Funkcionarji Komisije morajo prijavljati interese in se izogibati konfliktom interesov.

Sklep: Evropska komisija je osrednji izvršni organ EU, ki predlaga zakonodajo, zagotavlja izvajanje pravil, upravlja številne politike in proračun ter deluje kot varuh pogodb. Njena neodvisnost od posameznih držav članic in odgovornost do demokratičnih institucij sta bistveni za delovanje Unije kot celote.

Vprašanja in odgovori

V: Kaj je Evropska komisija?

V: Kdo izbere predsednika Komisije?

V: Koliko ljudi je v Komisiji?

V: V katerih jezikih deluje?

V: Kdaj je bila prvič ustanovljena?

V: Kako so lahko člani razrešeni s položaja v komisiji?

V: Koliko predsednikov je bilo od leta 1957?

Išči po črki