Izvršni ukaz 13769 (2017): Trumpova prepoved vstopa in omejitev beguncev

Izvršni ukaz 13769 (2017): Trumpova prepoved vstopa in omejitev beguncev — pregled ukaza, posledic, sodnih izzivov in protestov ter vpliv na begunce in vizume.

Izvršni ukaz 13769, imenovan tudi Zaščita naroda pred vstopom tujih teroristov v ZDA, je izvršni ukaz, ki ga je 27. januarja 2017 podpisal predsednik Združenih držav Amerike Donald Trump. Z njim so omejena potovanja v Združene države iz nekaterih držav in za vse begunce.

Odredba je določala, da se v ZDA ne sme spustiti več kot 50.000 beguncev. Za 120 dni (približno štiri mesece) je ustavil program sprejema beguncev v ZDA (USRAP). Po teh 120 dneh se bo program za posamezne države ponovno začel izvajati. Odredba je ustavila tudi vstop beguncev iz Sirije. Odredba nekaterim sekretarjem kabineta naroča, naj ustavijo vstop državljanov iz držav, ki ne izpolnjujejo sodnih standardov v skladu z zakonom o priseljevanju in državljanstvu (Immigration and Nationality Act). Ministrstvo Združenih držav za domovinsko varnost je na seznamu teh držav navedlo Iran, Irak, Libijo, Somalijo, Sudan, Sirijo in Jemen.

Ministrstvo za domovinsko varnost je kasneje dovolilo vstop v Združene države imetnikom zelene karte in dvojnim državljanom drugih držav. Vendar so morali imeti potni list ali državljanstvo države, ki ni na seznamu.

V številnih tožbah so skušali ustaviti odredbo. Ena od njih je bila State of Washington proti Trumpu, v kateri je bil izdan začasni nalog za zadržanje (TRO). TRO je bil izdan 3. februarja 2017. Z njim je bil ustavljen velik del izvršnega ukaza. Vprašanje se nanaša na to, ali je ukaz zakonit in ali je v nasprotju z ustavo Združenih držav Amerike.

Na potovanju je bilo več kot 100 potnikov. Več ur so bili pridržani brez družine ali pravne pomoči. Odvzeto je bilo do 60 000 vizumov.

Na letališčih in v mestih so potekali protesti proti odredbi.

Odredbo so kritizirali demokratski in republikanski člani ameriškega kongresa, katoliški škofje, poslovni voditelji in univerze.

Kaj je natančno določal ukaz

• Start in obseg prepovedi: izvršni ukaz je začel veljati takoj po podpisu in je izrazil prepoved vstopa v ZDA za državljane sedmih omenjenih držav za obdobje 90 dni. Hkrati je za 120 dni prekinil sprejemanje novih prosilcev za začasno varnost (begunski program), z omejitvijo do 50.000 beguncev v letu ter z neomejenim prepovedovanjem sprejema beguncev iz Sirije.
• Podlaga: ukaz se je skliceval na pristojnosti predsednika po zveznem zakonu o priseljevanju (Immigration and Nationality Act) in trdil, da so ukrepi potrebni za zaščito nacionalne varnosti ter pregled priseljevanja in preverjanje informacij o posameznikih iz določenih držav.
• Izvršilne smernice: kabinet je bil pooblastil, da pregleda postopke preverjanja, pripravi varnostne ocene in predlaga morebitne dodatne politike glede vstopa oziroma zavračanja vstopa v državo.

Pravni izzivi in sodni postopki

Ukaz je takoj sprožil množico pravnih izzivov po vsej državi. Glavne pravne točke so bile:

• Vprašanje, ali ukaz krši ustavne pravice (npr. pravico do enake zaščite, svobodo veroizpovedi, pravico do postopka pred zakonom).
• Ali predsednikova uporaba pristojnosti po zakonu o priseljevanju dovoljuje tako široko izključitev oziroma ali je bila odločitev diskriminatorna glede na vero ali narodnost.
• Če in v kolikšni meri lahko zvezna sodišča izrecno začasno blokirajo ali razveljavijo izvršne ukrepe (izdajo začasnih odredb in začasnih nalogov za zadržanje, TRO).

Eden pomembnejših primerov je bila State of Washington proti Trumpu, kjer je sodnik izdali začasni nalog za zadržanje (TRO) 3. februarja 2017, s čimer je bil velik del ukaza začasno onemogočen. Države, humanitarne organizacije in posamezniki so napadli ukaz na podlagi različnih pravnih argumentov; sodišča so v več primerih ugotovila, da morajo zakonitosti odredbe natančneje presoditi.

Dogodki na letališčih in administrativni odzivi

Takoj po objavi ukaza so letališča, carine in mejne službe zabeležile nepričakovane primere zadržanih potnikov, odpovedanih vstopov ter vprašanj glede zakonitosti ukrepov. Veliko ljudi z urejenim statusom (npr. nosilci zelene karte) je sprva naletelo na ovire; ministrstvo za domovinsko varnost je pozneje izdalo smernice, ki so te skupine izključevale iz prepovedi. Kljub temu so številni potniki poročali o večurnih pridržanjih, ločitvah od družin in omejenem dostopu do pravne pomoči.

Javnost in politične reakcije

Ukaz je sprožil močne odzive:

• Masovni protesti na letališčih in pred zveznimi sodišči po ZDA.
• Kritike s strani zunanjih in domačih političnih akterjev — ne le demokratskih, temveč tudi nekaterih republikanskih senatorjev in predstavnikov.
• Nasprotovanje s strani verskih voditeljev (vključno s katoliškimi škofi), velikih tehnoloških podjetij, univerz in nevladnih organizacij, ki so poudarjali moralne, humanitarne in gospodarske posledice omejitve priseljevanja in sprejema beguncev.
• Mednarodni odzivi, zaskrbljenost humanitarnih agencij in spremembe v delu priseljenskih postopkov.

Kasnejši koraki in pravni izid

Izvršni ukaz 13769 je bil podvržen močnim sodnim omejitvam in je bil 6. marca 2017 nadomeščen z novim ukazom (izvršni ukaz 13780), ki je skušal odpraviti nekatere pravne pomanjkljivosti (med drugim je bil Irak iz prvotnega seznama izključen). Kljub spremembam so sodni postopki nadaljevali, pravna bitka pa se je razširila do višjih zveznih sodišč in nazadnje do Vrhovnega sodišča ZDA.

Vrhovno sodišče je leta 2018 v zadevi Trump v. Hawaii presodilo o eni od poznejših različic potovalne omejitve (izdajane kot predsedniške proklamacije) ter deloma podprlo izvršne ukrepe glede vstopa državljanov določenih držav. Pomembno je poudariti, da je izvirni ukaz 13769 neposredno sprožil postopke, začasne zadrževanja in nacionalno razpravo ter je bil hitro predmet sodnih začasnih odredb in poznejših popravil.

Vpliv in nasledstva

• Ukaz je trajno spremenil razpravo o politiki priseljevanja in nacionalni varnosti v ZDA ter povečal pozornost na postopke varnostnega preverjanja prosilcev za vstop.
• Humanitarne organizacije in državne institucije so morale prilagoditi delo z begunci in priseljenci, nekateri programi so bili začasno ohromljeni.
• Pravni precedensi in sodne odločitve, ki so sledile, so vplivali na mejašjo interpretacijo predsedniških pooblastil v zadevah priseljevanja.

Zaključek

Izvršni ukaz 13769 je bil eden najbolj spornih ukrepov nove administracije leta 2017. Namenjen je bil krepitvi nacionalne varnosti, hkrati pa je odprl obsežno pravno, politično in etično razpravo o tem, kako usklajevati varnostne interese z varstvom temeljnih pravic ter mednarodnimi in humanitarnimi obveznostmi. Čeprav je bila prvotna odredba hitro zavezana zveznim sodnim odredbami in kasneje nadomeščena, je njena zapuščina ostala v nadaljnjih zakonodajnih, izvršnih in sodnih razpravah o politiki priseljevanja v ZDA.

Vprašanja in odgovori

V: Kaj je izvršni ukaz 13769?

Vprašanje: Koliko beguncev je lahko vstopilo v ZDA v proračunskem letu 2017?

V: Katere države so na seznamu v skladu z zakonom o priseljevanju in državljanstvu?

V: Za koliko časa se je USRAP ustavil?

V: Kdaj je bila izdana začasna odredba o zadržanju izvršilnega odloka 13769?

V: Koliko vizumov je bilo ukinjenih zaradi tega izvršilnega ukaza?

V: Kakšne odzive je doživel ta izvršni ukaz?

Išči po črki