Vizum – definicija, vrste, postopki in zahteve za vstop

Nekatere vizume je mogoče pridobiti ob prihodu ali na podlagi predhodne prošnje na veleposlaništvu ali konzulatu države ali včasih prek specializirane potovalne agencije z dovoljenjem države izdajateljice v državi odhoda. Če v matični državi ni veleposlaništva ali konzulata, je treba odpotovati v tretjo državo (ali vložiti prošnjo po pošti) in poskusiti pridobiti vizum tam. Potreba po vizumu je na splošno odvisna od državljanstva prosilca, časa, za katerega namerava ostati, in dejavnosti, ki jih želi opravljati v državi, ki jo obiskuje. To lahko povzroči različne formalne kategorije vizumov z različnimi pogoji za izdajo.

Nekatere države, vendar ne vse, imajo vzajemne vizumske režime: če država A zahteva od državljanov države B vizum za potovanje v to državo, lahko država B uporabi vzajemnost in zahteva vizum od državljanov države A. Podobno, če država A dovoli državljanom države B vstop brez vizuma, lahko država B dovoli državljanom države A vstop brez vizuma.

Primeri takšnih vzajemnih vizumskih režimov so med:

• Alžirija [1] in Kanada [2]
• večina držav članic SND in afriških držav
• Brazilija in Kanada/države članice CIS
• Armenija in večina držav, ki niso članice Skupnosti neodvisnih držav [3]

Za izdajo vizuma se lahko zaračuna pristojbina, ki je običajno tudi vzajemna, tako da če država A državljanom države B zaračuna 50 USD za izdajo vizuma, država B pogosto zaračuna enak znesek tudi obiskovalcem države A. O višini pristojbine lahko odloča tudi posamezno veleposlaništvo. Podobna vzajemnost pogosto velja tudi za trajanje vizuma (obdobje, v katerem je dovoljeno zaprositi za vstop v državo) in število vstopov, ki jih je mogoče opraviti z vizumom. Pospešena obdelava vloge za izdajo vizuma za nekatere države je običajno povezana z dodatnimi stroški.

Ta vzajemna pristojbina je postala bolj pogosta v zadnjih letih, ko so se Združene države Amerike odločile, da državljanom različnih držav zaračunajo pristojbino 100 USD za obdelavo vizuma (ki se ne povrne, tudi če vizum ni izdan). Številne države, vključno z Brazilijo, Čilom in Turčijo, so uvedle vzajemno takso. Brazilija zahteva predhodni vizum pred vstopom v državo ter da se državljanu ZDA ob prihodu odvzamejo prstni odtisi in ga fotografirajo - kar ustreza ameriškim zahtevam za Brazilce in druge tujce.

Organ izdajatelj, ki je običajno enota zunanjega ministrstva ali ministrstva države (npr. zunanje ministrstvo ZDA) in običajno uradniki za konzularne zadeve, lahko od prosilca zahteva ustrezno dokumentacijo. To lahko vključuje dokazilo, da se prosilec lahko preživlja v državi gostiteljici (nastanitev, hrana), dokazilo, da oseba, ki gosti prosilca na svojem domu, resnično obstaja in ima dovolj prostora za gostovanje prosilca, dokazilo, da je prosilec sklenil zdravstveno zavarovanje in zavarovanje za evakuacijo itd. Nekatere države zahtevajo dokazilo o zdravstvenem stanju, zlasti za dolgoročne vizume; nekatere države take vizume zavrnejo osebam z določenimi boleznimi, kot je aids. Natančni pogoji so odvisni od države in kategorije vizuma. Pomembna primera držav, ki od rezidentov za daljši čas zahtevajo testiranje na HIV, sta Rusija [4] in Uzbekistan. [5] Vendar se v Uzbekistanu zahteva za testiranje na HIV včasih ne izvaja strogo. [6]

Razvite države pogosto zahtevajo trdna dokazila o nameri vrnitve v matično državo, če gre za vizum za začasno bivanje, in zlasti če je prosilec iz države v razvoju, zaradi skrbi v zvezi s priseljevanjem.

Organ, ki izda dovoljenje, lahko od prosilcev zahteva tudi potrdilo, da niso bili kazensko obsojeni ali da se ne ukvarjajo z določenimi dejavnostmi (na primer prostitucijo ali trgovino z drogami). Nekatere države bodo zavrnile izdajo vizuma, če bo v potnem listu potnika dokazano državljanstvo ali potovanje v državo, ki je ta država ne priznava. Savdska Arabija na primer ne izda vizuma državljanom Izraela ali tistim, ki imajo dokazila o obisku Izraela.

Najpogostejše vrste vizumov so:

• Tranzitni vizum, ki običajno velja tri dni ali manj in je namenjen prehodu skozi državo do tretje destinacije.
• Turistični vizum za omejeno obdobje potovanja v prostem času, poslovne dejavnosti niso dovoljene. Nekatere države ne izdajajo turističnih vizumov. Savdska Arabija je turistične vizume uvedla šele leta 2004, čeprav je izdajala (in še vedno izdaja) romarske vizume za romarje v času hadža.
• Poslovni vizum za opravljanje trgovinske dejavnosti v državi. Ti vizumi na splošno onemogočajo zaposlitev za nedoločen čas, za katero je potreben delovni vizum.
• vizum za začasne delavce za odobreno zaposlitev v državi gostiteljici. Na splošno jih je težje pridobiti, vendar veljajo dlje kot poslovni vizumi. Takšna vizuma sta na primer ameriška vizuma H-1B in L-1.
• Vizum ob prihodu je vizum, ki se izda neposredno pred vstopom v državo, na primer na letališču ali mejni kontrolni točki. To se razlikuje od tega, da vizum sploh ni potreben, saj mora obiskovalec še vedno pridobiti vizum, preden lahko sploh poskuša iti skozi priseljevanje. Vizum ob prihodu običajno ni nič drugega kot taksa ob prihodu, čeprav se obiskovalcem tudi z vizumom lahko zavrne vstop.
• Zakonski vizum, ki se izda zakoncu rezidenta ali državljana določene države, da se lahko naseli v tej državi. Primeri vključujejo družinsko dovoljenje EGP Združenega kraljestva.

Manj pogosti so naslednji vizumi:

• Študentski vizum, ki imetniku omogoča študij na visokošolski ustanovi v državi izdajateljici. Študentom, ki študirajo v Alžiriji, se izdajajo turistični vizumi. [7]
• Delovni počitniški vizum za posameznike, ki potujejo med državami, ki ponujajo program delovnih počitnic, ki mladim omogoča začasno delo med potovanjem. Vsaj deset evropskih držav omogoča delo študentom, ki niso državljani EU.

[8]

• Diplomatski vizum (včasih uradni vizum), ki imetniku podeljuje diplomatski status in je običajno na voljo le imetnikom diplomatskih potnih listov.
• Vljudnostni vizum, izdan predstavnikom tujih vlad ali mednarodnih organizacij, ki ne izpolnjujejo pogojev za diplomatski status, vendar si zaslužijo pospešeno in vljudno obravnavo. Vljudnostni vizum običajno ne podeljuje privilegijev ali imunitet.
• Novinarski vizum, ki ga nekatere države zahtevajo od oseb, ki opravljajo ta poklic, kadar potujejo za svoje novinarske organizacije. Med državami, ki to zahtevajo, so Kuba, Iran, Severna Koreja, Savdska Arabija, Združene države Amerike (vizum I) in Zimbabve.
• Afiancee vizum, ki se izda za omejeno obdobje pred nameravano poroko na podlagi dokazanega razmerja z državljanom ciljne države. Na primer, Nemka, ki se želi poročiti z Američanom, pridobi vizum za zaročenca (znan tudi kot vizum K-1), ki ji omogoča vstop v Združene države.
• Vizum za priseljence, ki se izda tistim, ki se nameravajo priseliti v državo izdajateljico. Običajno se izda za enkratno potovanje, saj se imetniku, odvisno od države, pozneje izda identifikacijska kartica za stalno prebivanje, ki mu omogoča neomejeno število vstopov v državo izdajateljico. (na primer kartica stalnega prebivalca Združenih držav Amerike)...

Vizumi so lahko tudi enkratni, kar pomeni, da se vizum prekliče takoj, ko imetnik zapusti državo, dvojni ali večkratni, ki omogočajo večkratni vstop v državo z istim vizumom. Države lahko izdajo tudi dovoljenja za ponovni vstop, ki omogočajo začasen odhod iz države, ne da bi vizum postal neveljaven. Tudi poslovni vizum imetniku običajno ne omogoča dela v državi gostiteljici brez dodatnega delovnega dovoljenja.

Ko je vizum izdan, ga je običajno treba uporabiti v določenem obdobju.

Veljavnost vizuma ni enaka dovoljenemu času bivanja v državi izdajateljici. Veljavnost vizuma običajno označuje, kdaj lahko tujec zaprosi za vstop v državo. Če je bil na primer vizum izdan 1. januarja in poteče 30. marca, običajno dovoljeno obdobje bivanja v državi pa je 90 dni, se 90-dnevno dovoljeno bivanje začne na dan, ko potnik prispe v državo, kar mora biti med 1. januarjem in 30. marcem. Potnik lahko torej v državi izdajateljici ostane do 1. junija.

Po prihodu v državo je mogoče veljavnost vizuma ali dovoljenega bivanja pogosto podaljšati proti plačilu, če se za to odločijo organi za priseljevanje. Bivanje dlje od obdobja dovoljenega bivanja, ki ga določijo uradniki za priseljevanje, se šteje za nezakonito priseljevanje, tudi če obdobje veljavnosti vizuma še ni poteklo (npr. pri vizumih za večkratni vstop), in je oblika bivanja zunaj statusa, zato se lahko kršitelja kaznuje z globo, kazenskim pregonom, izgonom ali celo uvrstitvijo na črno listo (prepovedjo) ponovnega vstopa v državo.

Vstop v državo brez veljavnega vizuma ali izvzetja iz vizumske obveznosti se lahko konča z aretacijo in odstranitvijo (izgonom ali izključitvijo) iz države. Če posameznik počne stvari, ki jih status vstopa ne dovoljuje (na primer dela, čeprav ima turistični status neplačnika), se lahko šteje za odstranljivega, v splošnem govoru za nezakonitega tujca. Takšna kršitev ni kršitev vizuma, kljub pogosti zlorabi te besedne zveze, temveč kršitev statusa, zato se uporablja izraz "zunaj statusa".

Tudi vizum ne zagotavlja, da lahko nekdo vstopi v državo. O tem, ali bodo dovolili vstop, odločajo mejni organi, ki lahko vizum na meji celo razveljavijo, če tujec ne more zadovoljivo dokazati, da bo spoštoval status, ki mu ga daje vizum.

Zakonodaja na področju vizumov in priseljevanja se lahko med državami zelo razlikuje. Zato tujcem svetujemo, da se pri odvetnikih za priseljevanje pozanimajo o zakonih o vizumih in priseljevanju, ki veljajo v državah, v katere želijo vstopiti, in o upravičenosti do vizumov ali drugih ugodnosti v zvezi s priseljevanjem.

Številne države imajo mehanizem, ki imetniku vizuma omogoča, da zaprosi za daljše bivanje v državi. Na Danskem lahko na primer imetnik vizuma po prihodu v državo pri danski imigracijski službi zaprosi za dovoljenje za prebivanje. V Združenem kraljestvu je mogoče prošnje vložiti pri Agenciji za meje in priseljevanje. V določenih okoliščinah imetnik vizuma tega ne more storiti, ker država nima mehanizma za podaljševanje vizumov ali pa, najverjetneje, ker imetnik vizuma uporablja vizum za kratkoročno bivanje, da bi živel v državi. V takih primerih imetnik vizuma pogosto uporabi tako imenovano "beganje za vizum"; državo zapusti za krajši čas, da bi pred vrnitvijo zaprosil za nov vizum ali da bi ob ponovnem vstopu dobil novo dovoljenje za bivanje.

Vizum se lahko zavrne iz več razlogov, med drugim (a ne izključno), če prosilec:

• je v svoji vlogi storil goljufijo ali podal napačno izjavo;
• ne morejo dokazati, da so močno povezani z državo, v kateri prebivajo;
• namerava stalno živeti ali delati v državi, ki jo bo obiskal;
• nima upravičenega razloga za potovanje;
• nima jasnih možnosti, da bi imel dovolj sredstev za lastno oskrbo v času bivanja v državi;
• nima nastanitve v namembni državi;
• ni poskrbel za prevoz;
• nima zdravstvenega/potovalnega zavarovanja, veljavnega za destinacijo in čas bivanja;
• ima kazensko evidenco ali je v postopku kazenske obtožbe;
• nima dobrega moralnega značaja;
• se prijavlja v kratkem roku;
• velja za varnostno tveganje;
• so bile njihove prejšnje vloge za izdajo vizuma zavrnjene;
• je državljan države, s katero ima država gostiteljica slabe odnose ali jih sploh nima;
• ima nalezljivo bolezen, na primer tuberkulozo;
• je v preteklosti že kršil zakon o priseljevanju;
• Še nikoli ni potoval v tujino;
• je že potoval, vendar je vzel vizume za druge države, ki niso blizu ciljne države;
• Ne obvlada jezika v zadostni meri;
• je načrtoval počitnice brez posebnega namena, razen za ogled znamenitosti.

Pogoj za vstop v številne države je veljavni vizum, vendar obstajajo različne sheme za izvzetje. V nekaterih primerih se lahko imetnikom diplomatskih potnih listov odobri brezvizumski vstop, čeprav imetniki običajnih potnih listov potrebujejo vizum (glej: Potni list).

Nekatere države imajo vzajemne sporazume, tako da vizum pod določenimi pogoji ni potreben, npr. če gre za turistični obisk za razmeroma kratek čas. Tak primer je program Združenih držav za odpravo vizumov (Visa Waiver Program). Takšni vzajemni sporazumi lahko izhajajo iz skupnega članstva v mednarodnih organizacijah ali skupne dediščine:

• Vsi državljani držav članic ECOWAS, razen tistih, ki so z zakonom opredeljeni kot nezaželeni tujci, lahko brez vizuma vstopijo v katero koli državo članico in tam bivajo največ 90 dni. Edini pogoj je veljavna potna listina in mednarodno potrdilo o cepljenju.
• Državljani držav članic Vzhodnoafriške skupnosti za vstop v katero koli državo članico ne potrebujejo vizuma.
• Nekatere države Commonwealtha ne zahtevajo turističnih vizumov za državljane drugih držav Commonwealtha.
• Večina držav Združenja držav jugovzhodne Azije (ASEAN) ne zahteva turističnih vizumov za državljane drugih držav ASEAN.
• Armenija [9] in Uzbekistan [10] državljanom držav članic SND, razen Turkmenistana, omogočata brezvizumski turistični vstop.

Tudi druge države lahko enostransko odobrijo brezvizumski vstop za državljane nekaterih držav, da bi olajšale turizem.

Brezvizumsko potovanje med državami velja tudi v vseh primerih, ko za takšno potovanje ni potreben potni list. (Za primere potovanj brez potnega lista glej Mednarodna potovanja brez potnih listov.)

Vizumi običajno veljajo le za vstop v državo, ki je vizum izdala. Države, ki so članice regionalnih organizacij ali podpisnice regionalnih sporazumov, lahko izdajajo vizume, ki veljajo za vstop v nekatere ali vse države članice organizacije ali sporazuma:

• Schengenski vizum je morda najbolj znan primer skupnega vizuma. Ta vizum izvira iz Schengenskega sporazuma med evropskimi državami iz leta 1985, ki omogoča skupno politiko o začasnem vstopu oseb (vključno z vizumi). Vizum omogoča turistom ali obiskovalcem dostop do območja, ki ga zajema sporazum (znanega kot "schengensko območje" ali "schengenska dežela"). Državljani držav, ki niso članice EU ali EGP, ki želijo kot turisti obiskati Evropo in za vstop na schengensko območje potrebujejo vizum, morajo na veleposlaništvu/konzulatu katere koli schengenske države preprosto pridobiti le skupni schengenski vizum. Nato lahko kot turisti ali poslovno brez ovir obiščejo katero koli schengensko državo ali vse schengenske države. Za vse schengenske države, ki jih želijo obiskati, jim ni treba pridobiti ločenih vizumov.

• vizum CARICOM je bil uveden konec leta 2006 in je obiskovalcem omogočal potovanje med 10 državami članicami CARICOM (Antigva in Barbuda, Barbados, Dominika, Grenada, Gvajana, Jamajka, Saint Kitts in Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent in Grenadine ter Trinidad in Tobago). Teh 10 držav članic se je dogovorilo, da bodo oblikovale "enotni notranji prostor", v katerem bodo potniki v prvem pristanišču in državi vstopa le žigosali svoj potni list in predložili izpolnjene standardizirane obrazce za vstop in izstop. Vizum CARICOM je veljal za državljane vseh držav, razen držav članic CARICOM (razen Haitija) in pridruženih držav članic, Kanade, Francije, Nemčije, Irske, Italije, Japonske, Nizozemske, Južne Afrike, Združenega kraljestva, Združenih držav Amerike in čezmorskih držav, ozemelj ali departmajev teh držav. Vizum CARICOM je mogoče dobiti na veleposlaništvih/konzulatih Barbadosa, Jamajke ter Trinidada in Tobaga, v državah, ki nimajo predstavništev CARICOM, pa je mogoče obrazce vlog dobiti na veleposlaništvih/konzulatih Združenega kraljestva. Skupni vizum je bil namenjen le za čas trajanja svetovnega prvenstva v kriketu in je bil ukinjen 15. maja 2007. Vendar potekajo razprave o uvedbi revidiranega vizuma CARICOM za stalno v prihodnosti.

• enotni srednjeameriški vizum (Visa Única Centroamericana) je bil uveden s sporazumom CA-4 med Gvatemalo, Salvadorjem, Hondurasom in Nikaragvo. Zahteva se za državljane vseh drugih držav, s čimer je odpravljena potreba po ločenih vstopnih vizumih za vsako od držav. Osebe, ki v regijo vstopajo z vizumi tipa "B", lahko vstopijo na območje prek katerega koli vstopnega pristanišča. Osebe, ki vstopajo z vizumi tipa "C" (izdanimi po predhodnem posvetovanju z Ministrstvom za zunanje zadeve), morajo vstopiti prek vstopnega pristanišča v državi, ki je izdala vizum. Ko je oseba sprejeta, lahko potuje v katero koli drugo državo in lahko ostane do datuma, odobrenega v prvotnem vstopnem pristanišču.

• Vzhodnoafriški enotni turistični vizum je v okviru programa povezovanja Vzhodnoafriške skupnosti (EAC) predložen v odobritev ustreznim sektorskim organom. Vizum bo veljal za vse tri partnerske države EAC (Kenijo, Tanzanijo in Ugando). V skladu s predlogom za vizum lahko vsak nov vzhodnoafriški enotni vizum izda veleposlaništvo katere koli partnerske države. Predlog vizuma je bil pripravljen na podlagi poziva turističnih združenj partnerskih držav za skupni vizum, da bi pospešili promocijo regije kot enotne turistične destinacije, sekretariat EAC pa ga želi odobriti pred novembrskim svetovnim turističnim sejmom (ali svetovno turistično tržnico) v Londonu. Ko bo to odobril vzhodnoafriški svet ministrov, bodo lahko turisti zaprosili za vstopni vizum ene države, ki bo nato veljal v vseh regionalnih državah članicah kot pobuda za enotno vstopno zahtevo.

• SADC UNIVISA (ali Univisa) se razvija od leta 1998, ko so članice SADC podpisale Protokol o razvoju turizma. V protokolu je bil opredeljen cilj Univise, ki naj bi omogočil čim bolj nemoten mednarodni in regionalni vstop in potovanje obiskovalcev. Univisa naj bi začela delovati do konca leta 2002. Njena uvedba je bila odložena in napovedan je bil nov datum uvedbe, konec leta 2006. Vendar pa si SADC zdaj prizadeva, da bi bil sistem enotnih vizumov vzpostavljen do leta 2008, torej pred svetovnim prvenstvom v nogometu leta 2010 v Južnoafriški republiki. Prvotno je bilo predvideno, da bo univisa sprva na voljo le obiskovalcem iz izbranih "izvornih trgov", kot so Avstralija, države Beneluksa, Francija, Nemčija, Italija, Japonska, Portugalska, Španija, Združeno kraljestvo in ZDA. Zdaj se pričakuje, da bo po uvedbi univisa veljala za mednarodne (daljinske) turiste, ki niso iz SADC, ki potujejo v regijo in znotraj nje, ter da bo spodbujala večdestinacijska potovanja znotraj regije. Prav tako se pričakuje, da bo Univisa sprostila turistični potencial čezmejnih parkov, saj bo zmanjšala meje med sosednjimi državami v parkih. Pričakuje se, da bo vizum veljal za vse države s čezmejnimi parki (Bocvana, Lesoto, Mozambik, Namibija, Južna Afrika in Zimbabve) in nekatere druge države SADC (Angola in Svazi).