Lok Sabha Indije: sestava, volitve in vloga spodnjega doma
Lok Sabha ali ljudski dom je spodnji dom indijskega parlamenta. Člani Lok Sabhe so izvoljeni neposredno na podlagi univerzalne splošne volilne pravice odraslih preko večkrajnega sistemu enotnih volilnih okrajev (first-past-the-post). Volitve organizira Election Commission of India in potekajo približno na vsakih pet let, razen če se dom razpusti prej. Sedemnajsta, trenutno zasedajoča Lok Sabha, je bila izvoljena maja 2019.
Sestava Lok Sabhe
Ustava omejuje največje število članov Lok Sabhe na 552. V praksi je trenutno v Lok Sabhi 543 neposredno izvoljenih članov iz volilnih okrajev po državi. Poleg izvoljenih sedežev je bila (do spremembe ustave) določena možnost, da predsednik imenuje do dva nestrankarska člana, ki naj bi zastopala angloindijsko skupnost; ta praksa pa je bila ukinjena z 104. ustavnim amandmajem leta 2020. Ustava tudi predvideva sedeže, ki predstavljajo prebivalce ozemelj Unije, vendar so natančno število in razdelitev določeni z zakonodajo in delimitation-om.
Pomembne značilnosti sestave:
- Člani izvoljeni v enomandatnih volilnih okrajih po sistemu first-past-the-post.
- Določeni sedeži so rezervirani za pripadnike Scheduled Castes (SC) in Scheduled Tribes (ST).
- Razdelitev sedežev med zveznimi državami je zamrznjena na podlagi prejšnjih popisov (delimitation freeze), kar vpliva na število okrajev v posamezni zvezni državi.
Volitve in volilni sistem
Volitve v Lok Sabha se izvajajo približno na vsakih pet let; upravljene so z elektronskimi volilnimi napravami (EVM) in nadzorovane s strani Election Commission. Volilno pravico ima večina državljanov, ki izpolnjujejo starostni pogoj (najmanj 18 let). Kandidati morajo izpolnjevati ustavne pogoje, med katerimi je tudi minimalna starost 25 let, biti državljani Indije in ne smejo imeti nasprotujočih se funkcij ali sodnih obsodb, ki bi jih odvrnile od kandidature.
Mandat in razpustitev
Vsaka Lok Sabha se oblikuje za petletni mandat. Predsednik države lahko Lok Sabho razpusti na predlog vlade (običajno na predlog predsednika vlade oziroma premiera), kar sproži predčasne volitve. V primeru razglasitve izrednih razmer (po določbah Ustave) se lahko mandat Lok Sabhe podaljša za eno leto naenkrat; takšna podaljšanja zahtevajo zakonodajno potrjevanje. V zgodovini so bila podaljšanja uporabljena redko in le v zelo posebnih okoliščinah.
Vloga in pristojnosti
Lok Sabha ima osrednjo vlogo v zakonodajnem in izvršnem delovanju Indije:
- Zakonodajna pristojnost: Večina zakonov, vključno z običajnimi in spremembami, mora biti sprejeta s soglasjem Lok Sabhe in Rajya Sabhe, nato pa prejeti podpis predsednika. Lok Sabha igra posebno vlogo pri zakonodaji v zvezi z javnimi financami.
- Sprejetje proračuna in denarnih zakonov: Denarni zakoni (money bills) se lahko uvedejo le v Lok Sabho. Rajya Sabha jih lahko obravnava in predlaga spremembe, vendar jih ne more dokončno zavrniti; Rajya Sabha mora odgovoriti v določenem časovnem okviru (običajno 14 dni).
- Odzornost izvršne oblasti: Vlada (Premier in Svet ministrov) je kolektivno odgovorna Lok Sabhi. Če Lok Sabha izglasuje nezaupnico, mora vlada odstopiti ali zaprositi za razpustitev parlamenta.
- Nadzor in preiskave: Lok Sabha preko odborov (npr. Public Accounts Committee, Estimates Committee) in parlamentarnih vprašanj izvaja nadzor nad delovanjem vlade in porabo javnih sredstev.
Organizacija in delovanje
Glavne funkcije v notranji organizaciji opravljajo Predsednik Lok Sabhe (Speaker) in njegov nadomestek (Deputy Speaker), ki vodita seje in skrbita za pravilno izvajanje postopkov. Lok Sabha deluje v dvorani Lok Sabha v Sansad Bhavanu na Sansad Marg v New Delhiju. Za delo parlamentarcev so vzpostavljeni stalni in ad hoc odbori, ki pripravljajo poročila, preiskujejo področja javnega interesa in preverjajo predloge zakonov.
Kaj mora vedeti bralec
- Lok Sabha je ključna pri izvolitvi in ohranjanju legitimnosti izvršne oblasti v Indiji.
- Volitve so neposredne in temeljijo na splošni volilni pravici; sistem nagrajuje kandidate, ki dobijo največ glasov v posameznem okraju.
- Sestava in delovanje Lok Sabhe se lahko s spremembo zakonodaje ali ustave spremenita; pomembna posodobitev je bila ukinitev imenovanja predstavnikov angloindijske skupnosti po 104. ustavnem amandmaju (2020).
Lok Sabha ostaja osrednja ustanova indijske demokracije: nadzoruje proračun, drži vlado odgovorno in sprejema zakone, ki določajo delovanje indijske države.
Zgodovina
Začetek zasedanja Lok Sabhe Datum | |
Seja št. | Datum |
Prvi | 13. maj 1952 |
Drugi | april 1957 |
Tretji | april 1962 |
Četrti | marec 1967 |
Peti | marec 1971 |
Šesti | marec 1977 |
Sedmi | januar 1980 |
Osmi | december 1984 |
Deveti | december 1989 |
Deseta | junij 1991 |
Enajsti | maj 1996 |
Dvanajsti | marec 1998 |
Trinajsti | oktober 1999 |
Štirinajsti | maj 2004 |
Petnajsti | maj 2009 |
Šestnajsti | maj 2014 |
Sedemnajsti (trenutni) | maj 2019 |
V britanskem kolonialnem obdobju je bil urad državnega sekretarja za Indijo (skupaj s Svetom Indije) organ, prek katerega je britanski parlament izvajal svojo oblast na indijski podcelini. V Indiji je bil skupaj z izvršnim svetom ustanovljen tudi indijski podpredsednik, ki so ga sestavljali visoki uradniki britanske vlade. Zakon o indijskih svetih iz leta 1861 je določil zakonodajni svet, ki so ga sestavljali člani izvršnega sveta in člani, ki niso bili uradniki; z zakonom o indijskih svetih iz leta 1892 pa so bila ustanovljena zakonodajna telesa v vseh provincah Britanske Indije. S tema zakonoma se je morda povečala zastopanost Indijcev v vladi, vendar je moč svetov ostala omejena, prav tako pa je volilno telo ostalo zelo majhno. Sodelovanje Indijcev v upravi se je povečalo po sprejetju zakona o indijskih svetih iz leta 1909 in zakona o vladi Indije iz leta 1919.
Zakon o neodvisnosti Indije je bil sprejet 18. julija 1947, zato je bila Britanska Indija ob osamosvojitvi 15. avgusta 1947 razdeljena na Indijo in Pakistan. Dokler nista sprejeli lastnih ustav, sta bili Indija in Pakistan dominiji pod krono.
Ustavodajna skupščina je bila razdeljena na dve za posamezne narode, pri čemer je vsaka nova skupščina dobila suverena pooblastila za posamezno dominijo.
Indija je 26. januarja 1950 postala republika.
Struktura
Država | Število sedežev |
Andhra Pradeš | 25 |
2 | |
Assam | 14 |
42 | |
Bihar | 40 |
Chhattisgarh | 11 |
2 | |
Gudžarat | 26 |
Haryana | 10 |
4 | |
Džamu in Kašmir | 6 |
Jharkhand | 14 |
Karnataka | 28 |
20 | |
Madhya Pradesh | 29 |
48 | |
Manipur | 2 |
Meghalaya | 2 |
Mizoram | 1 |
Nagaland | 1 |
Odisha | 21 |
Pandžab | 13 |
Radžastan | 25 |
1 | |
Tamil Nadu | 39 |
Telangana | 17 |
Tripura | 2 |
Uttarakhand | 5 |
80 | |
Teritoriji | |
Andamanski in Nikobarski otoki | 1 |
Chandigarh | 1 |
Dadra in Nagar Haveli | 1 |
Daman in Diu | 1 |
Delhi | 7 |
Lakshadweep | 1 |
Puducherry | 1 |
SKUPAJ | 543 |
Vprašanja in odgovori
V: Kaj je Lok Sabha?
O: Lok Sabha ali ljudski dom je spodnji dom indijskega parlamenta.
V: Koliko Lok Sabh je bilo izvoljenih do leta 2019?
O: Od leta 2019 je bilo v Indiji izvoljenih sedemnajst Lok Sabh.
V: Koliko članov je v skladu z ustavo lahko v Lok Sabhi?
O: Ustava omejuje število članov Lok Sabhe na največ 552.
V: Ali so v Lok Sabhi zastopani člani iz ozemelj Unije in angloindijske skupnosti?
O: Da, največ 20 članov lahko zastopa prebivalce ozemelj Unije, dva imenovana nestrankarska člana pa zastopata angloindijsko skupnost (če predsednik meni, da skupnost ni dovolj dobro zastopana).
V: Za koliko časa se oblikuje Lok Sabha?
O: Vsaka Lok Sabha se oblikuje za pet let.
V: Ali se lahko mandat Lok Sabhe podaljša? Če da, za koliko časa?
O: Da, lahko se podaljša z razglasitvijo izrednih razmer. Če se to zgodi, se lahko mandat podaljša za eno leto. Lahko se podaljša večkrat.
V: Kje se sestaja Lok Sabha?
O: Lok Sabha se sestaja v dvorani Lok Sabha v Sansad Bhavanu, Sansad Marg, v New Delhiju.