Posebna upravna regija Kitajske: definicija, Hongkong in Macao
Posebna upravna regija je na Kitajskem področje z visoko stopnjo samouprave in širšimi pristojnostmi za svoje notranje zadeve kot druge provinceske enote. Na Kitajskem sta dve taki regiji: Hongkong in Macao. Vsaka od teh regij ima svoj osnovni zakon (Basic Law), ki deluje kot ustavni okvir za notranje zadeve regije in se razlikuje od ustave Ljudske republike Kitajske (LRK). Ta ureditev je znana pod geslom "ena država, dva sistema" — konceptom, ki ga je predlagal Deng Xiaoping in naj bi zagotovil ohranitev obstoječih gospodarskih in pravnih sistemov v SAR-ih ob vključenju v LRK.
Značilnosti in pristojnosti
Osnovni zakon obema regijama zagotavlja širok nabor pravic in svoboščin v primerjavi s celinsko Kitajsko, na primer svobode veroizpovedi, govora, tiska, mirnega zbiranja in peticij. Poleg tega SAR-i upravljata svoje gospodarske politike, davčni sistem, carino in finančne zadeve, kar omogoča manjšo regulacijo gospodarstva kot v celinskem delu države. Zaradi teh pooblastil imata Hongkong in Macao tudi lastne valute, lastne potne liste ter ločene mejne, imigracijske in carinske režime.
Kljub širokim pooblastilom pa centralna vlada LRK ohranja ekskluzivne pristojnosti na področjih obrambe in zunanje politike. Prav tako lahko Stalni odbor Narodnega ljudskega kongresa interpretira osnovni zakon, kar ima pomemben vpliv na obseg avtonomije SAR-ov v praksi.
Pravne in politične posebnosti
V Hongkongu prevladuje anglo-saksonski sistem prava (common law), izpeljan iz britanskega pravnega reda, medtem ko ima Macao pravni sistem z močnimi vplivi portugalskega civilnega prava. Oba sistema sta ohranjena v okviru osnovnih zakonov, ki določata delovanje sodstva in neodvisnost sodstva.
Treba je omeniti tudi, da se realna oblika avtonomije skozi čas spreminja: obljubljene svoboščine in institucionalne ureditve so bile v določenih obdobjih izpostavljene političnim pritiskom in zakonodajnim posegom centrale. Primer izrecnega vpliva je uvedba nacionalnega varnostnega zakona v Hongkongu leta 2020, kar je spremenilo pravni in politični prostor ter vplivalo na nekatere svoboščine in način delovanja lokalnih institucij.
Volitve in upravljanje
Obe regiji imata svoje izvršne organe, ki jih vodi *chief executive* (glavni izvršni predstavnik). Ta je izvoljen v skladu z mehanizmi, ki sta jih določila LRK in osnovna zakonodaja SAR-ov — v praksi gre za postopek, ki vključuje volilni odbor oziroma izbirne mehanizme, ki niso polno splošnoizvoljeni po zahodnem modelu. Zakonske in izvršne oblasti v SAR-jih so torej oblikovane tako, da združujejo lokalne institucije z nadzorom centralne oblasti.
Jezik in pisava
Na obeh območjih je uradna kitajščina, vendar se uporabljajo različne govorne in pisne oblike kitajščine v primerjavi s celinsko Kitajsko. V nasprotju s celinsko Kitajsko, kjer je mandarinščina glavni govorjeni jezik in poenostavljena kitajščina glavni pisni zapis, je v SAR-jih najpogostejša govorjena različica kantonščina, medtem ko se uporablja tradicionalna kitajščina kot glavni pisni zapis. Razlog za to je tudi dejstvo, da osnovni zakon le splošno navaja "kitajščino" kot uradni jezik, ne pa specifične govorne ali pisne oblike.
Poleg kitajščine sta v obeh regijah uradna tudi jezika prejšnjih kolonialnih uprav: v Hongkongu sta uradna jezika angleščina in kitajščina, v Macau pa sta uradna jezika kitajščina in portugalščina. To se odraža v izobraževalnih sistemih, uradnih dokumentih in poslovanju s tujino.
Zgodovina vrnitve LRK
Hongkong je bila britanska krona od 19. stoletja do 1997, ko je bila 1. julija 1997 vrnjena Ljudski republiki Kitajske in preoblikovana v Specialno upravno regijo. Macao je bil portugalska kolonija in je bil vrnjen 20. decembra 1999. Pri vrnitvi sta bili za obe regiji sprejeti dogovorjeni osnovni zakon in časovni okvir za ohranitev prejšnjih gospodarskih ter pravnih ureditev za obdobje 50 let po vrnitvi (do 2047 za Hongkong in do 2049 za Macao).
Praktične posledice za prebivalce in obiskovalce
- SAR-i upravljata lastne meje: prebivalci SAR-ov pogosto potrebujejo posebne dovolilnice za vstop na celinsko Kitajsko, medtem ko imajo tuji državljani drugačne vizumske režime.
- Finančni sistemi: obe regiji imata stabilne lokalne valute in samostojne centralne banke oziroma monetarne oblasti (Hongkonški dolar HKD, Macau pataca MOP), kar omogoča ločeno denarno politiko.
- Potni listi in dokumenti: prebivalci SAR-ov imajo posebne potne liste in potne dokumente, ki jih ločujejo od potnih listov LRK.
Na kratko: posebne upravne regije Hongkong in Macao imajo poseben pravni in gospodarski položaj v okviru LRK, s široko, vendar ne neomejeno avtonomijo glede notranjih zadev. Čeprav osnovni zakoni zagotavljajo številne svoboščine in ločene institucionalne ureditve, so praktične meje te avtonomije odvisne od političnih razmer in odloči centralne kitajske oblasti.
Zgodovina
Ko je britansko cesarstvo v opijskih vojnah premagalo Kitajsko, je bila Kitajska po podpisu neenakih pogodb, ki so bile v prid britanskim interesom, prisiljena Britancem prepustiti Hongkong. Leta 1842 se je morala odpovedati nadzoru nad otokom Hongkong, leta 1860 nad polotokom Kowloon, leta 1898 pa je morala za 99 let dati v najem Nova ozemlja. V osemdesetih letih 20. stoletja, ko se je njegov najem Novih ozemelj skoraj iztekel, je Združeno kraljestvo skušalo podaljšati najem Novih ozemelj. Vendar je Kitajska zavrnila podaljšanje zakupa. Ker je na Novih ozemljih živela polovica prebivalcev Hongkonga in večina njegove oskrbe z vodo, bi Kowloon in otok Hongkong brez Novih ozemelj uničila hongkonško gospodarstvo. Velika Britanija se je leta 1984 nerada odločila, da bo začela pogovore o vrnitvi Hongkonga leta 1984. Leta 1988 se je Kitajska strinjala, da bo podprla temeljni zakon, po katerem bi Hongkong po vrnitvi Kitajski postal posebna upravna regija, in leta 1997 je bil Hongkong vrnjen LRK.
Leta 1557 se je portugalsko cesarstvo stalno naselilo v Macau, potem ko je od Kitajske dobilo dovoljenje za privez in trgovanje. Vendar je leta 1951 zasedlo Taipo in leta 1864 Coloane, leta 1887 pa je bila Kitajska prisiljena podpisati pogodbo, s katero je Macao postal stalna kolonija Portugalske. Po vojaškem udaru, ki je leta 1974 strmoglavil portugalsko vlado, pa je nova vlada obljubila, da bo vrnila vsa ozemlja, ki jih je zavzela v tujini. Leta 1986 sta se Portugalska in Kitajska začeli pogovarjati o tem, kako na miren način vrniti nadzor nad Macaujem Kitajski, leta 1999 pa je Macao postal posebna upravna regija v LRK.
Regionalni status na Kitajskem
Kitajska se strinja, da "trgovinsko, družbeno in pravno življenje Hongkonga/Macaa ostane takšno, kot je", dokler ne preteče prvih 50 let njune pripadnosti LRK. Hongkong bo imel neprekinjen status do leta 2047, Macao pa do leta 2049. Po tem obdobju bo lahko LRK Hongkong in Macao upravljala po lastni presoji.
Vprašanja in odgovori
V: Kaj je posebna upravna regija (SAR)?
O: Posebna upravna regija je regija na Kitajskem, ki ima visoko stopnjo avtonomije ali veliko pristojnosti, da si sama vlada.
V: Koliko posebnih upravnih regij je na Kitajskem?
O: Na Kitajskem sta dve posebni upravni regiji, Hongkong in Macao.
V: Kaj je temeljni zakon?
O: Temeljni zakon je ustava, ki se razlikuje od ustave Ljudske republike Kitajske (LRK). Hongkongu in Macau omogoča svoboščine, ki jih v preostalem delu Kitajske ni, kot so svoboda veroizpovedi, govora, tiska, zbiranja in peticije. Poleg tega jima omogoča, da sama določata svoja gospodarska pravila.
V: Na kaj se nanaša politika "ena država, dva sistema"?
O: Politika "ena država, dva sistema" se nanaša na dejstvo, da imata obe Posebni upravni regiji lastne valute, potne liste, uradne jezike itd., čeprav sta še vedno del ene države - celinske Kitajske.
V: Kateri jezik se najpogosteje govori na teh območjih?
O: Na teh območjih se najpogosteje govori kantonščina.
V: Ali sta na teh območjih uradna jezika tudi angleščina in portugalščina? O: Da, angleščina in portugalščina sta tudi uradna jezika v posameznih posebnih upravnih regijah zaradi njihovega preteklega nadzora nad temi regijami.
