Ustavna konvencija: definicija, vrste in zgodovinski primeri

Ustavna konvencija je konvencija, na kateri se lahko oblikuje, spremeni ali dopolni ustava organizacije ali države. Konvencija je lahko orodje za pripravo povsem nove ustave ali za temeljito revizijo obstoječega ustavnega reda. V praksi se razlikuje več oblik glede na obseg nalog in pooblastil: splošna ustavna konvencija (sklicana za oblikovanje prve ustave ali za popolno nadomestitev obstoječe), neomejena ustavna konvencija (sklicana za celovito revizijo ustave) in omejena ustavna konvencija (omejena na eno ali več vnaprej določenih tem). Vendar se lahko tudi omejene konvencije odločijo, da bodo presegle svoja prvotna pooblastila: Ustavna konvencija Združenih držav Amerike iz leta 1787 naj bi bila na primer omejena na spremembo členov Konfederacije, a so namesto tega napisali povsem novo ustavo.

Vrste in namen

Splošna ustavna konvencija: namenjena ustvarjanju nove ustave ali zamenjavi obstoječe v celoti; pogosto pri nastanku novih držav ali po velikih političnih prelomih.
Neomejena ustavna konvencija: ima široka pooblastila za spremembe več delov ustave in lahko prinese temeljite spremembe državne ureditve.
Omejena ustavna konvencija: deluje znotraj vnaprej določenih meja (npr. reforme volilnega sistema, razmerja izvršne in zakonodajne veje), vendar obstaja tveganje, da bo konvencija „presežena“ in obravnavala tudi druge teme.
Svetovalne ali zavezujoče konvencije: nekatere konvencije le pripravijo predloge, ki jih potrdi parlament ali referendum; druge imajo pooblastilo, da sprejete rešitve uvedejo z neposrednim učinkom.

Sestava, mandat in postopek

Izbor delegatov: delegati so lahko izvoljeni neposredno (posebne volitve), imenovani (s strani parlamenta, vlade ali drugih organov), ali vključujejo kombinacijo izvoljenih predstavnikov, članov parlamenta, strokovnjakov in predstavnikov civilne družbe.
Mandat in pravila: ključnega pomena so jasna pravila o obsegu pooblastil, postopkih odločanja (navadna večina ali kvalificirana večina), trajanju konvencije in merilih za sprejetje končnih rešitev.
Odločanje in transparentnost: odprte seje, javne razprave, strokovne delavnice in možnost javnih posvetovanj povečajo legitimnost in kakovost rezultatov.
Ratifikacija: končne rešitve pogosto zahtevajo ratifikacijo – s referendumom, potrditvijo v parlamentu ali s posebnimi državnimi postopki (npr. ratifikacija z državnih konvencij, kot je bilo v primeru nekaterih zgodovinskih primerov).

Prednosti in slabosti

Prednosti: omogoča poglobljeno, javno razpravo in vključevanje različnih pogledov; lahko poveča legitimnost nove ustave; je prilagodljiva pri oblikovanju kompleksnih rešitev.
Slabosti in tveganja: možnost „mandatnega drsenja“ (konvencija obravnava vprašanja zunaj svojega pooblastila), prevlada interesnih skupin ali elit, hitre in slabo premišljene odločitve brez ustrezne javne podpore, ter konflikti glede načina ratifikacije, ki lahko zmanjšajo sprejemljivost izidov.

Zgodovinski in sodobni primeri

Združene države (1787): klasičen primer, kjer je konvencija začela kot poskus popravka člena Konfederacije, a je vzel širši obseg in rezultat je bila popolnoma nova ustava.
Avstralija (1890.-1898.): vrsta konvencij in zborov je pripeljala do zvezne ustave in referendov v zveznih državah, ki so ustvarili Zvezno državo Avstralijo.
Kanada (konference 1864): Charlottetown in Quebec konference so bile sestavni del procesa, ki je pripeljal do ustanovitve Kanadske konfederacije leta 1867.
Južna Afrika (1994): izvolana ustavna skupščina je pripravila novo ustavo v prehodu iz apartheida – primer konvencije/ustavne skupščine, ki je delovala ob močni javni in politični legitimiteti ter mednarodni pozornosti.
Tunizija (2011–2014): izvoljena ustavna skupščina je sprejela novo ustavo kot del prehoda po Arabskem spomladanskem gibanju.
Irska (2012–2014): primer modernega, delno svetovalnega telesa — Ustavna konvencija, sestavljena iz izvoljenih predstavnikov in državljanov, je pripravila priporočila, ki so bila delno uresničena z nadaljnjimi referendumi.

Kako povečati verodostojnost in uspeh konvencije

Določitev jasnih meril in omejitev mandata v začetku.
Transparentni postopki, odprte razprave in vključevanje javnosti (javne sedeže, posvetovanja, spletne platforme).
Uravnotežena sestava delegatov, ki odraža politično, regionalno in družbeno raznolikost.
Uporaba strokovne podpore (pravniki, ustavnopravni strokovnjaki, mednarodne izkušnje).
Jasen mehanizem ratifikacije (referendum, parlamentarna potrditev ali kombiniran postopek), ki zagotovi široko sprejemljivost.

Pomembno je razlikovati med poimenovanjem "ustavna konvencija" kot sklicanim zborom za pripravo ustave in izrazom "ustavne konvencije" v angloameriškem pravu, ki pogosto pomeni nepisana politična pravila oziroma prakse. Pri načrtovanju in izvedbi ustavne konvencije je ključna jasnost mandata, legitimnost procesov in mehanizmi, ki preprečijo zlorabe ter povečajo sprejemljivost končnih rešitev.

Združene države Amerike

Ustavna konvencija

Ustava Združenih držav Amerike ne vsebuje pravil o delovanju ustavne konvencije. Za države, ki sklicujejo konvencijo, ni nobenih standardov. Tudi pozivi k ustavni konvenciji, ki so bili podani pred 50 do 100 leti na povsem drugačno temo, se lahko upoštevajo pri zahtevanih 34 državah, ki so potrebne za sklic ustavne konvencije. Oklahoma je na primer leta 1976 pozvala k sklicu konvencije, vendar jo je leta 2009 preklicala. Bili so zaskrbljeni, da bi takšna konvencija lahko nepredvideno spremenila katero koli področje ustave. Tisti, ki so za ustavno konvencijo, bodo morda vseeno želeli upoštevati poziv Oklahome k sklicu konvencije.

Člen V

V petem členu ustave Združenih držav sta določena dva načina predlaganja ustavnih sprememb:

Z 2/3 glasov obeh domov kongresa.
Z večino glasov 2/3 državnih zakonodajnih organov.

V vsakem primeru je treba predlagane spremembe ratificirati. V petem členu sta na voljo dve možnosti za ratifikacijo spremembe. Kongres izbere, kateri način bo uporabil.

Naj spremembo ratificirajo zakonodajni organi zveznih držav. Če spremembo ratificira tri četrtine (75 %) zakonodajnih teles zveznih držav, postane del ustave.
Druga možnost je, da kongres zaprosi vsako državo, naj ustanovi "ratifikacijsko konvencijo". To je skupina ljudi - ne člani državnega zakonodajnega organa - ki bi odločala o ratifikaciji spremembe ali zavrnitvi. Če ratifikacijske konvencije v treh četrtinah držav ratificirajo spremembo, ta postane del ustave.

Kongres je drugo možnost uporabil le enkrat: po tem, ko je predlagal spremembo21^st. (Ta amandma je razveljavil amandma18^th, s katerim je bil alkohol v ZDA prepovedan. Z amandmajem 21^st je bil alkohol ponovno dovoljen.) Kongres je takrat menil, da je to bolj demokratična možnost.

Organizacija

Organizirano telo (kadar ima organizacija že ustavo, uradnike in pravilnike) običajno pred začetkom konvencije imenuje odbor za poverilnice in odbor za program. Odbor za poverilnice (imenovan tudi registracijski odbor) preveri identiteto delegatov in vsakemu od njih izda priponko ali izkaznico, ki dokazuje, da je na konvenciji prisoten. Programski odbor mora imeti pred začetkom konvencije na voljo kopije programa za vse delegate. Po potrebi se lahko imenujejo tudi drugi odbori.

Vprašanja in odgovori

V: Kaj je ustavna konvencija?

O: Ustavna konvencija je konvencija, na kateri se lahko oblikuje, revidira ali spremeni ustava neke organizacije.

V: Za kaj se uporablja splošna ustavna konvencija?

O: Splošna ustavna konvencija se skliče za oblikovanje prve ustave politične enote ali za popolno nadomestitev obstoječe ustave.

V: Za kaj se skliče neomejena ustavna konvencija?

O: Neomejena ustavna konvencija se skliče za spremembo obstoječe ustave.

V: Na kaj je omejena omejena ustavna konvencija?

O: Omejena ustavna konvencija je omejena na revizijo le omejenega področja veljavne ustave.

V: Ali lahko omejena ustavna konvencija preseže svoja prvotna pooblastila?

O: Da, takšne konvencije se lahko odločijo, da bodo presegle svoja prvotna pooblastila.

V: Kakšen je primer ustavne konvencije, ki je presegla svoja prvotna pooblastila?

O: Ustavna konvencija Združenih držav Amerike iz leta 1787 naj bi bila omejena na spreminjanje členov Konfederacije. Namesto tega je napisala povsem novo ustavo.

V: Kdo lahko skliče ustavno konvencijo?

O: Ustavno konvencijo lahko skliče organizacija ali skupina, ki je pristojna za upravljanje organizacije.