Razveljavitev zakona: definicija, vrste in pravni učinki
Razveljavitev pomeni prenehanje veljavnosti ali odpravo zakona oziroma njegove določbe. Gre za ukrep, s katerim zakonodajni ali sodni organ odstrani pravno veljavnost predpisu, tako da ta preneha delovati naprej. Razveljavitev je lahko popolna (odstrani celoten akt) ali delna (odstrani le posamezne člene ali določbe).
Vrste razveljavitev
Obstaja več osnovnih načinov razveljavitve:
- Parlamentarna razveljavitev (preklic oziroma repeal): Zakonodajni organ sprejme nov akt, ki izrecno ali implicitno razveljavi prejšnji zakon. V parlamentarnem postopku je to običajen način preklica predhodno sprejetih ukrepov ali odlokov, ki jih je sprejela skupščina. Tak postopek običajno vključuje predlog zakona, razpravo, glasovanje in formalni podpis (npr. kraljev ali predsedniški potrdilni akt tam, kjer je predpisan).
- Nadomestitev ali zamenjava: Zakon se razveljavi, ker ga nadomesti nov zakon, ki ureja isto materijo na drugačen način. To se pogosto imenuje razveljavitev s ponovno uveljavitvijo (ali nadomestitvijo) razveljavljenega zakona.
- Razveljavitev brez nadomestitve: Starejši zakon se preprosto odpravi in ni neposrednega nadomestila; lahko povzroči pravno praznino, dokler ni sprejet nov pravni okvir.
- Impliciten preklic: Če nov zakon nasprotuje staremu, lahko starejši akt velja za implicitno razveljavljen brez izrecne določbe, odvisno od interpretacije zakonodaje.
- Razveljavitev sekundarne zakonodaje (revocation): V praksi, zlasti v Združenem kraljestvu in na Irskem se, se odstranitev sekundarne zakonodaje (npr. pravilniki, uredbe ali odloki) običajno imenuje revocation oziroma razveljavitev sekundarne zakonodaje, medtem ko se izraz “repeal” pogosteje uporablja za primarno zakonodajo.
- Sodna razveljavitev (razglasitev neustavnosti ali neveljavnosti): Sodišče lahko zakon ali njegovo določbo razglasi za nezdružljivo z ustavo ali z nadrejenim pravom in temu primerno razveljavi njegovo uporabo. Takšna razveljavitev je običajno retroaktivna ali ima učinke, določene z odločbo sodišča.
Pravni učinki razveljavitev
- Prenehanje veljavnosti: Po običajnem pravilu razveljavitev pomeni, da zakon preneha veljati od dneva, ki ga določi razveljavitveni akt, ali od začetka veljavnosti razveljavljenega akta, če je določeno drugače.
- Vpliv na pretekle pravne posle: Razveljavitev navadno ne spremeni dejanskega stanja, ki se je zgodilo med veljavnostjo zakona (npr. izvedeni posli, izdani dovoljenji ali plačani davki), razen če razveljavitveni akt izrecno določa retroaktivne učinke. Zato zakonodajalci pogosto vključujejo prehodne in varčevalne določbe, ki urejajo, katere posledice starega zakona ostanejo v veljavi.
- Varčevalne določbe (savings): V pravnih redih s tradicijo splošnega prava, kot sta Anglija in Wales, je bila zgodovinsko razveljavitev razumljena kot izbris akta iz evidenc parlamenta, "kot da nikoli ni bil sprejet". Danes pa takšni popolni učinki urejajo posebne varčevalne določbe, npr. določila, ki jih vsebujejo interpretacijski zakoni (v Združenem kraljestvu so pomembne določbe v Zakonu o razlagi iz leta 1978), ki zadevajo učinke razveljavitev na obstoječa pravna razmerja in postopke.
- Sodne posledice: Če sodišče razglasi zakon za neustaven, so lahko njegove določbe razveljavljene z učinkom, ki ga sodišče določi (retrospektivno ali za prihodnost). To lahko vpliva na zakonitost sodnih postopkov, izrečenih kazni ali preteklih odločitev uprave.
- Ukrepi za zaščito pravic tretjih oseb: Zaradi pravne varnosti zakonodajalci pogosto določijo prehodne režime, da se zaščitijo pridobljene pravice, sklenjeni pogodbeni odnosi, upravičenja in podobno.
Postopek in praktične posledice
Razveljavitev znotraj zakonodajnega postopka običajno zahteva zakonodajni predlog (predlog za razveljavitev ali preklic), obravnavo v pristojnih odborih in glasovanje v parlamentu. V državah z monarhijo ali predsedniškim sistemom je nato potreben formalen akt, npr. kraljevi pristavk ali predsedniški podpis, če je to del ustavnega reda. Pri sekundarni zakonodaji se razveljavitev pogosto izvede po poenostavljenem upravnem ali izvršnem postopku.
Prav tako je pomembno razlikovati med politično odločitvijo za preklic zakona in sodno razveljavitvijo zaradi neustavnosti: prva je izraz zakonodajne volje spreminjanja pravnega okvira, druga pa posledica presoje skladnosti s temeljnimi pravicami in ustavnimi zahtevami.
Zaključek
Razveljavitev je temeljno orodje v pravnih sistemih, s katerim se ureja prenehanje veljavnosti zakonov in odločitev. Pri izvajanju razveljavitev je ključnega pomena upoštevanje prehodnih določb in varstva pravic posameznikov ter jasna določitev, ali ima razveljavitev retroaktivne učinke. Primeri in pravila se razlikujejo med pravnimi sistemi (npr. med praksami v Združenem kraljestvu in na Irskem ter drugod), zato je pri konkretnih primerih treba preveriti veljavno zakonodajo in sodno prakso.
Delne ali popolne razveljavitve
Do delne razveljavitve pride, kadar se razveljavi določen del ali določba prejšnjega akta, druge določbe pa ostanejo v veljavi. Tako je bil na primer leta 1922 delno razveljavljen Zakon o združitvi iz leta 1800, ki je določal združitev nekdanjih ločenih kraljestev Velike Britanije in Irske v Združeno kraljestvo. Takrat je bilo (kot posledica anglo-irskega sporazuma iz leta 1921) šestindvajset od dvaintridesetih irskih grofij ustanovljenih kot Irska svobodna država in so prenehale biti del Združenega kraljestva.
Popolna razveljavitev se zgodi, če se razveljavi celoten zadevni akt.
Razveljavitev s ponovno uveljavitvijo ali brez nje
Tipičen primer razveljavitve in ponovne uveljavitve zakona je, kadar se zakonodaja na tem področju posodablja, razveljavljeni zakon pa je treba nadomestiti z zakonom, ki ustreza sodobnemu času. Ponovna uveljavitev je lahko s spremembo ali brez nje. Vendar se razveljavitev in ponovna uveljavitev brez spremembe običajno izvedeta le v okviru predloga zakona o konsolidaciji (predlog zakona za konsolidacijo zakonodaje na določenem področju).
Na primer razveljavitev zakonov o revnih v Angliji leta 1948 je odražala njihovo nadomestitev s sodobno zakonodajo o socialnem varstvu.
Razveljavitev brez nadomestitve se običajno izvede, kadar zakon ni več učinkovit ali kadar se izkaže, da ima zakon veliko več negativnih posledic, kot je bilo prvotno predvideno. Veliko razveljavitev brez nadomestitve je posledica pomembnih sprememb v družbi. Glavni primeri vključujejo:
- stari zakoniJima Crowa ali modri zakoni v ZDA.
- Koruzni zakoni v Angliji, ki so bili po strastni kampanji razveljavljeni leta 1846.
- Razveljavitev prohibicije v Združenih državah Amerike. Prohibicija, sprejeta z osemnajsto spremembo ustave Združenih držav, se je izkazala za tako neučinkovito, da jo je bilo treba razveljaviti z enaindvajseto spremembo. To je edina ustavna sprememba, ki je bila razveljavljena v ZDA.
- Obsežen zakon o reviziji statutarnega prava iz leta 2007 v Republiki Irski, s katerim je bilo razveljavljenih 3 225 zakonov, ki segajo več kot osem stoletij v preteklost, vse do leta 1171, in prvih zakonov, ki jih je sprejela Anglija, ko je začela invazijo na Irsko. Med razveljavljenimi zakoni so številni zakoni, ki so pomembni z zgodovinskega vidika, vključno z zakonom iz leta 1542, ki določa, da so angleški kralji kralji na Irskem. Ta zakon je največji posamezni razveljavitveni zakon v zgodovini Irske.
- Ne sprašuj, ne povej je bila politika ameriške vojske, ki jo je leta 1993 podpisal predsednik Bill Clinton. Pripadnikov vojske ni bilo mogoče vprašati o njihovi spolni usmerjenosti. Prav tako se o tem niso smeli pogovarjati med seboj. Kongres je leta 2010 sprejel zakon o razveljavitvi te politike.
Vprašanja in odgovori
V: Kaj je razveljavitev?
O: Razveljavitev je odprava ali razveljavitev zakona.
V: Koliko vrst razveljavitev obstaja?
O: Obstajata dve osnovni vrsti razveljavitve.
V: Kateri sta dve vrsti razveljavitve?
O: Dve vrsti razveljavitve sta razveljavitev s ponovno uveljavitvijo (ali nadomestitvijo) razveljavljenega zakona ali razveljavitev brez nadomestitve.
V: Kako se v parlamentarnem postopku uporablja predlog za razveljavitev, razveljavitev ali razveljavitev?
O: Predlog za preklic, razveljavitev ali razveljavitev se v parlamentarnem postopku uporablja za preklic ali razveljavitev ukrepa ali odloka, ki ga je skupščina predhodno sprejela.
V: Kaj je preklic?
O: V Združenem kraljestvu in na Irskem se razveljavitev sekundarne zakonodaje običajno imenuje preklic in ne razveljavitev.
V: Kakšen je bil učinek razveljavitve zakona po običajnem pravu Anglije in Walesa?
O: Po splošnem pravu Anglije in Walesa je bil učinek razveljavitve zakona ta, da se "v celoti izbriše iz evidenc parlamenta, kot da ne bi bil nikoli sprejet".
V: Za kaj veljajo varčevalne določbe Zakona o razlagi iz leta 1978?
O: Za učinek razveljavitve zakona po običajnem pravu zdaj veljajo varčevalne določbe iz zakona o razlagi iz leta 1978.
