Zakon o lokalni upravi (1972): reforma lokalne oblasti v Angliji in Walesu
Zakon o lokalni upravi (1972): prelomna reforma lokalne oblasti v Angliji in Walesu — zgodovina, prestrukturiranje upravnih enot in trajni vplivi.
Zakon o lokalni upravi iz leta 1972 (1972 c. 70) je zakon parlamenta Združenega kraljstva, ki je 1. aprila 1974 reformiral lokalno upravo v Angliji in Walesu. Zakon je preoblikoval razdelitev državnega ozemlja za upravne namene, ukinil številne zgodovinske enote (kot so stare grofije in mestne grofije) ter uvedel enoten, nacionalno usklajen sistem okrožij in okrajev.
Zakonski tekst je bil sprejet v času, ko je bilo namenjeno poenostaviti in standardizirati naloge lokalnih organov: vzpostavil je vzorec dvotirnih organov — okrožni sveti (county councils) in okrajni/okržni sveti (district councils) — ter za največja urbana območja vzpostavil posebne metropolitanske grofije in metropolitanske okraje.
Glavne določbe in razdelitev oblasti
- Dvotirni sistem: v večini države je bil uveden dvonivojski model, kjer so okrožni sveti odgovarjali za široke in strateške storitve (npr. izobraževanje, prevoz, ceste, širše načrtovanje), medtem ko so okrajni sveti urejali lokalne storitve (npr. stanovanjske zadeve, zbiranje odpadkov, lokalno prostorsko načrtovanje, komunalne storitve).
- Metropolitanske grofije in okraji: za večja mestna območja (npr. Greater Manchester, Merseyside, South Yorkshire, Tyne and Wear, West Midlands, West Yorkshire) so bili vzpostavljeni metropolitanski okrgi in metropolitanske grofije z razdelitvijo nalog med obema nivojema.
- Wales: uvedel je podoben razdelitveni model grofij in okrajev, pri čemer so bile ukinjene stare upravne enote.
- Posebne ureditve: zakon je pustil nekatere posebne ureditve (npr. za otoške oblasti), prav tako pa ni posegal v ureditev Greater London, ki je bila urejena ločeno že prej.
Uveljavitev in volitve
Zakon je prejel kraljevsko potrditev in je bil pripravljen za uveljavitev: volitve v nove organe so bile izvedene leta 1973, pri čemer so izvoljeni sveti do 1. aprila 1974 delovali kot tako imenovani "organi v senci", pripravljajoč prevzem pristojnosti. Konkretno so bile volitve izvedene:
- v okrožne svete 12. aprila 1973,
- v metropolitanska in valižanska okrožja 10. maja 1973,
- v nemetropolitanska okrožna sveta 7. junija 1973.
Nova upravna struktura je uradno stopila v veljavo 1. aprila 1974.
Kasnejše spremembe in vpliv
- Ukinitev metropolitanskih grofijskih svetov (1986): metropolitanske okrožne svete so bile leta 1986 ukinjene (z ukrepi, sprejetimi ločeno), pri čemer so bile njihove funkcije pogosto prenesene na metropolitanske okraje ali na druge prehodne organe.
- Prehod na enotne organe (1990‑e): v poznih 1980‑ih in v 1990‑ih so bile mnoge dvonivojske strukture zamenjane z enotnimi (unitary) organi. V Angliji je to potekalo postopoma po priporočilih in ukazih, ki so sledili reformnim procesom zgodnjih 1990‑ih; v Walesu je bil enotni sistem v celoti uveden kot rezultat zakonodaje Poznejšega desetletja (Local Government (Wales) Act 1994), ki je začela veljati 1. aprila 1996, ko so bile ustanovljene enote principal areas.
- Škotska: na Škotskem je Zakon o lokalni upravi (Škotska) iz leta 1973 leta 1975 uvedel podoben sistem regij in okrajev; ta pa je bil tudi nato leta 1996 nadomeščen z enotnim sistemom 32 svetov (council areas) po zakonu iz začetka 1990‑ih.
Ocena in zapuščina
Zakon iz leta 1972 je imel velik pomen pri modernizaciji in standardizaciji lokalne uprave v Angliji in Walesu. Med prednostmi so poenotenje upravnih območij, jasnejša delitev odgovornosti in lažja načrtovalna usklajenost. Kritike so vključevale izgubo nekaterih zgodovinskih lokalnih identitet, večjo birokracijo na nekaterih območjih ter potrebo po nadaljnjih reformah, ki so v naslednjih dveh desetletjih deloma privedle do ponovne reorganizacije in širšega uvajanja enotnih organov.
Čeprav je izvirni okvir iz leta 1972 v veliki meri nadomeščen ali prilagojen, ima zakon pomembno mesto v razumevanju razvoja sodobne lokalne uprave v Združenem kraljestvu in je osnova za številne kasnejše reforme in razprave o učinkovitosti upravnih struktur.
Anglija
Metropolitanska okrožja
| Metropolitansko okrožje | Obstoječe geografsko okrožje ali podokrožje | Krajevne skupnosti | Drugi deli |
| Večji Manchester | Cheshire | Stockport | mestni severovzhodni Cheshire |
| Lancashire | Bury, Bolton, Manchester, Oldham, Rochdale, Salford, Wigan | mestni jugovzhodni Lancashire | |
| Yorkshire, West Riding | ni | Mestno okrožje Saddleworth | |
| Cheshire | Birkenhead, Wallasey | večina polotoka Wirral | |
| Lancashire | Bootle, Liverpool, St Helens, Southport | mestni jugozahodni Lancashire | |
| Južni Yorkshire | Yorkshire, West Riding | južni West Riding | |
| Finningley | |||
| Tyne and Wear | Gateshead, South Shields, Sunderland | mestni severovzhodni Durham | |
| Northumberland | Tynemouth, Newcastle upon Tyne | mestni jugovzhodni Northumberland | |
| Staffordshire | Dudley, Walsall, West Bromwich, Wolverhampton | Aldridge-Brownhills | |
| Birmingham, Coventry, Solihull | Sutton Coldfield, Meriden Gap | ||
| Worcestershire | Warley | Halesowen in Stourbridge | |
| Zahodni Yorkshire | Yorkshire, West Riding | Bradford, Dewsbury, Halifax, Huddersfield, Leeds, Wakefield | zahodni West Riding of Yorkshire |
Metropolitanska okrožja
| Metropolitansko okrožje | Metropolitansko okrožje | Krajevne skupnosti | Drugi sestavni deli |
| Večji Manchester | Bury | Prestwich, Radcliffe, Ramsbottom (del), Tottington, Whitefield (Lancashire) | |
| Bolton | Bolton | Blackrod, Farnworth, Horwich, Kearsley, Little Lever, Turton (del), Westhoughton (Lancashire) | |
| Ringway iz podeželskega okrožja Bucklow (Cheshire) | |||
| Oldham | Chadderton, Shaw in Crompton, Failsworth, Lees in Royton (Lancashire); Saddleworth (West Riding) | ||
| Rochdale | Rochdale | Heywood, Littleborough, Middleton, Milnrow in Wardle (Lancashire) | |
| Salford | Salford | Eccles, Irlam, Worsley, Swinton in Pendlebury (Lancashire) | |
| Stockport | Stockport | Bredbury in Romiley, Cheadle in Gatley, Hazel Grove in Bramhall ter Marple (Cheshire) | |
| Tameside | ni | Dukinfield, Hyde, Longdendale, Stalybridge (Cheshire); Ashton-under-Lyne, Audenshaw, Denton, Droylsden, Mossley (Lancashire) | |
| Trafford | ni | Altrincham, Bowdon, Hale, Sale, del podeželskega okrožja Bucklow (Cheshire); Stretford, Urmston (Lancashire) | |
| Wigan | Wigan | Abram, Ashton-in-Makerfield (večina), Aspull, Atherton, Billinge-and-Winstanley (del), Golborne (del), Hindley, Ince-in-Makerfield, Leigh, Orrell, Standish-with-Langtree, Tyldesley, del podeželskega okrožja Wigan (Lancashire) | |
| Knowsley | ni | Huyton-with-Roby, Kirkby, Prescot, Simonswood, del podeželskega okrožja Whiston (Lancashire) | |
| ni | |||
| St Helens | St Helens | Ashton-in-Makerfield (del), Billinge-and-Winstanley (del) Haydock, Newton-le-Willows, Rainford, del podeželskega okrožja Whiston (Lancashire) | |
| Sefton | Bootle, Southport | Crosby, Formby, Litherland, del podeželskega okrožja West Lancashire (Lancashire) | |
| Wirral | Birkenhead, Wallasey | Bebington, Hoylake, Wirral (Cheshire) | |
| Južni Yorkshire | Barnsley | Barnsley | Cudworth, Darfield, Hoyland Nether, Penistone, Royston, Wombwell, Worsbrough; podeželsko okrožje Penistone, del podeželskega okrožja Hemsworth; del podeželskega okrožja Wortley (West Riding) |
| Doncaster | Adwick le Street, Bentley with Arksey, Conisbrough, Mexborough, Tickhill (West Riding), Finningley (Nottinghamshire) | ||
| Stocksbridge, del podeželskega okrožja Wortley (West Riding) | |||
| Rotherham | Rotherham | Maltby, Rawmarsh, Swinton, Wath upon Dearne; Kiveton Park Rural District, Rotherham Rural District (West Riding) | |
| Tyne and Wear | Newcastle upon Tyne | Newcastle upon Tyne | Gosforth, Newburn, del podeželskega okrožja Castle Ward (Northumberland) |
| North Tyneside | Tynemouth | Wallsend, del Whitley Baya, Longbenton, del Seaton Valley (Northumberland) | |
| Gateshead | Gateshead | Blaydon, Felling, Ryton in Whickham, del podeželskega okrožja Chester-le-Street (Durham) | |
| South Tyneside | South Shields | Jarrow, Boldon, Hebburn (Durham) | |
| Hetton, Houghton-le-Spring, Washington, del podeželskega okrožja Easington, del podeželskega okrožja Chester-le-Street (Durham) | |||
| Birmingham | Birmingham | Sutton Coldfield (Warwickshire) | |
| Coventry | Coventry | Allesley in Keresley iz podeželskega okrožja Meriden (Warwickshire) | |
| Dudley | Dudley | Halesowen in Stourbridge (Worcestershire) | |
| Sandwell | Warley in West Bromwich | ni | |
| Solihull | več župnij iz podeželskega okrožja Meriden in Hockley Heath iz podeželskega okrožja Stratford-on-Avon (Warwickshire). | ||
| Walsall | Walsall | Aldridge-Brownhills (Staffordshire) | |
| Wolverhampton | Wolverhampton | ni | |
| Zahodni Yorkshire | Bradford | Bradford | Baildon, Bingley, Denholme, Ilkley, Keighley, Queensbury in Shelf (del), Shipley, Silsden; del podeželskega okrožja Skipton (West Riding) |
| Calderdale | Halifax | Brighouse, Elland, Hebden Royd, Queensbury in Shelf (del), Ripponden, Sowerby Bridge, Todmorden, Hepton Rural District (West Riding) | |
| Kirklees | Dewsbury, Huddersfield | Batley, Colne Valley, Denby Dale, Heckmondwike, Holmfirth, Kirkburton, Meltham, Mirfield, Spenborough (West Riding) | |
| Leeds | Leeds | Aireborough, Garforth, Horsforth, Morley, Otley, Pudsey, Rothwell; del podeželskega okrožja Tadcaster, del podeželskega okrožja Wetherby, del podeželskega okrožja Wharfedale (West Riding) | |
| Wakefield | Wakefield | Castleford, Featherstone, Hemsworth, Horbury, Knottingley, Normanton, Ossett, Pontefract, Stanley; podeželsko okrožje Wakefield, del podeželskega okrožja Hemsworth, del podeželskega okrožja Osgoldcross (West Riding) |
Okrožja, ki niso metropolitanska
| Nemetropolitansko okrožje | Obstoječe geografsko okrožje ali podokrožje | Krajevne skupnosti | Drugi deli |
| Avon | južni del | ||
| Somerset | Kopel | severni del (vključno z mestom Weston-super-Mare) | |
| Bedfordshire | Bedfordshire | Luton | vse |
| Berkshire | Berkshire | Branje | vse razen dela v okolici Abingdona v Oxfordshiru |
| Buckinghamshire | ni | južni konec (vključno s Sloughom) | |
| Buckinghamshire | Buckinghamshire | ni | vse razen južnega konca (vključno s Sloughom) v Berkshiru |
| Cambridgeshire | Cambridgeshire in otok Ely | ni | vse |
| Huntingdon in Peterborough | ni | vse | |
| Cheshire | Cheshire | Chester | vse razen podeželskega okrožja Tintwistle (za Derbyshire), severovzhodnega mestnega območja (za Greater Manchester), polotoka Wirral (za Merseyside). |
| Lancashire | Warrington | srednji južni del, vključno z Widnesom | |
| Cleveland | Hartlepool | Podeželsko okrožje Stockton | |
| Yorkshire, North Riding | Teesside | mestni sever | |
| Cornwall | Cornwall | ni | vse |
| Cumbria | Cumberland | Carlisle | vse |
| Westmorland | ni | vse | |
| Lancashire | Barrow-in-Furness | Severni Lonsdale | |
| Yorkshire, West Riding | ni | Podeželsko okrožje Sedbergh | |
| Derby | vse | ||
| Cheshire | ni | Podeželsko okrožje Tintwistle | |
| Devon | Devon | Exeter, Plymouth, Torbay | vse |
| Dorset | Dorset | ni | vse |
| Hampshire | Bournemouth | območje okoli Christchurcha | |
| vsi razen mestnega severovzhoda (do Tyne and Wear) in podeželskega okrožja Stockton (do Clevelanda). | |||
| Vzhodni Sussex | Vzhodni Sussex | Brighton, Eastbourne, Hastings | vse razen vzhodnega pasu (do West Sussexa) |
| Essex | Essex | Southend-on-Sea | vse |
| Gloucester | vse razen južnega dela (do Avona) | ||
| Hampshire | Hampshire | Portsmouth, Southampton | vse razen dela okoli Christchurcha (do Dorseta) |
| Hereford in Worcester | ni | vse | |
| Worcestershire | Worcester | vse razen Stourbridgea in Halesowena (v West Midlands). | |
| Hertfordshire | Hertfordshire | ni | vse |
| Humberside | Lincoln, deli mesta Lindsey | Grimsby | severni pas, vključno s Scunthorpom in Cleethorpesom |
| Yorkshire, East Riding | vse razen severnega roba | ||
| Yorkshire, West Riding | ni | Goole in podeželsko okrožje Goole | |
| Otok Wight | Otok Wight | ni | vse |
| Kent | Kent | vse | |
| Lancashire | Lancashire | Blackburn, Blackpool, Burnley, Preston | samo osrednji del (jugovzhodni del do Velikega Manchestra, jugozahodni del do Merseysida, sredina juga do Cheshira, North Lonsdale do Cumbrije) |
| Yorkshire, West Riding | ni | območje, vključno z Barnoldswickom | |
| vse | |||
| Rutland | ni | vse | |
| Lincolnshire | Lincolnshire, deli Nizozemske | ni | vse |
| Lincolnshire, deli Lindsey | Lincoln | vse razen severnega pasu, vključno s Scunthorpeom in Cleethorpesom | |
| Lincolnshire, deli Kestevena | ni | ||
| Norwich | vse | ||
| Vzhodni Suffolk | ni | del podeželskega okrožja Lothingland v bližini Great Yarmoutha | |
| Severni Yorkshire | North Riding of Yorkshire | vse razen mestnega severa (do Clevelanda) in podeželskega okrožja Startforth (do Durhama). | |
| Yorkshire, West Riding | severni del, ki vključuje Harrogate, Knaresborough in Selby | ||
| Yorkshire, East Riding | severni del, vključno s Fileyjem | ||
| vse | |||
| Northumberland | Northumberland | ni | vse razen mestnega jugovzhoda (do Tyne and Wear) |
| vse razen Finningleyja (v South Yorkshire) | |||
| Oxford | vse | ||
| Berkshire | ni | okolica Abingdona | |
| Salop (Shropshire) | Salop | ni | vse |
| Somerset | Somerset | ni | vse razen severnega dela (vključno z Weston-super-Mare) |
| Staffordshire | Staffordshire | Burton upon Trent, Stoke-on-Trent | vsi razen Aldridge-Brownhills |
| Suffolk | Vzhodni Suffolk in Zahodni Suffolk | Ipswich | vsi, razen dela severovzhodnega Suffolka v bližini Great Yarmoutha do Norfolka |
| Surrey | Surrey | ni | vse razen letališča Gatwick |
| ni | vse razen Sutton Coldfield in Meriden Gap (v West Midlands) | ||
| Zahodni Sussex | Zahodni Sussex | ni | vse |
| Vzhodni Sussex | ni | vzhodni pas | |
| ni | vse |
Nemetropolitanska okrožja
Komisija za meje lokalnih oblasti je aprila 1972 prvotno predlagala 278 nemetropolitanskih okrožij (še vedno je delovala z mejami okrožij iz predloga zakona). V končnih predlogih iz novembra 1972 je bilo dodanih še osemnajst okrožij, ki so bila nato odrejena.
Razdelitve so bile naslednje (v večini primerov razdelitve niso bile natančne, v tem času je prišlo tudi do številnih drugih sprememb meja okrožij)
- Devon: Torridge/North Devon
- Dorset : Weymouth in Portland/Purbeck, North Dorset/East Dorset
- Durham : Wear Valley/Teesdale
- Hereford in Worcester : Hereford/South Herefordshire/Leominster
- Humberside: Holderness/North Wolds
- Otok Wight: Wight/Medina
- Lancashire: Hyndburn/Rossendale
- Leicestershire: Rutland/Melton, Harborough/Oadby in Wigston
- Lincolnshire: Boston/South Holland
- Northamptonshire: Daventry/South Northamptonshire
- Northumberland : Berwick-upon-Tweed/Alnwick
- Shropshire : Oswestry/North Shropshire, Bridgnorth/South Shropshire
- Somerset: Taunton Deane/West Somerset
- Suffolk: Forest Heath
Novo okrožje v Suffolku je bilo potrebno zaradi odločitve, da Newmarket ostane v Suffolku, ki bi sicer postal del okrožja South Cambridgeshire.
Otoki Scilly
Člen 265 zakona je omogočil nadaljevanje ureditve lokalne uprave za otoke Scilly. Svet podeželskega okrožja otokov Scilly je postal svet otokov Scilly, nekatere storitve pa naj bi še naprej zagotavljal svet grofije Cornwall, kot je določeno v odloku sveta, ki ga je izdal državni sekretar, čeprav otoki tehnično niso bili v Cornwallu pred letom 1974 ali po njem.
Wales
| Novo okrožje | Obstoječe geografsko okrožje | Krajevne skupnosti | Drugi deli |
| Clwyd | Flintshire | ni | vse |
| Denbighshire | ni | vse razen Llanrwsta in območja | |
| Merionethshire | ni | Podeželsko okrožje Edeyrnion | |
| Dyfed | Cardiganshire | ni | vse |
| Carmarthenshire | ni | vse | |
| Pembrokeshire | ni | vse | |
| Gwent | Monmouthshire | Newport | razen delov v regijah Mid Glamorgan in South Glamorgan |
| Breconshire | ni | Brynmawr in Llanelly | |
| Gwynedd | ni | vse | |
| Caernarvonshire | ni | vse | |
| Merionethshire | ni | vsi razen podeželskega okrožja Edeyrnion | |
| Denbighshire | ni | Llanrwst in okolica | |
| Mid Glamorgan | Glamorgan | Merthyr Tydfil | Aberdare, Bridgend, Caerphilly, Pontypridd, Rhondda itd. |
| Breconshire | ni | Penderyn in Vaynor | |
| Monmouthshire | ni | Bedwas in Machen, Rhymney, del Bedwellty | |
| Powys | Montgomeryshire | ni | vse |
| Radnorshire | ni | vse | |
| Breconshire | ni | vse razen delov v provincah Gwent in Mid Glamorgan | |
| Južni Glamorgan | Glamorgan | Cardiff | Barry, Cowbridge, Penarth |
| Monmouthshire | ni | St Mellons | |
| Zahodni Glamorgan | Glamorgan | Swansea | Glyncorrwg, Neath, Llwchwr, Port Talbot |
Volitve
Volitve v nove organe so potekale tri različne četrtke leta 1973. Vsako novo okrožje je bilo razdeljeno na volilne enote. Za okrožne svete je vsaka volilna enota izvolila enega člana, za metropolitanske okrožne svete je vsak okraj izvolil tri člane, okrožja v nemetropolitanskih okrožjih pa so lahko izvolila različno število članov. Ker ni bilo dovolj časa za izvedbo popolne ureditve volilnih enot, je bil uporabljen začasni sistem: v nekaterih okrožnih svetih so volilne enote izvolile več članov sveta.
Vprašanja in odgovori
V: Kaj je Zakon o lokalni samoupravi iz leta 1972?
O: Zakon o lokalni samoupravi iz leta 1972 je zakon parlamenta, ki je 1. aprila 1974 reformiral lokalno samoupravo v Angliji in Walesu.
V: Ali se vzorec dvotirnih svetov še vedno ohranja?
O: Da, vzorec dvotirnih svetov se še danes uporablja v večjem delu Anglije, čeprav so bili metropolitanski okrožni sveti ukinjeni leta 1986.
V: Kaj je Zakon o lokalni upravi iz leta 1972 uvedel v Walesu?
O: Zakon o lokalni samoupravi iz leta 1972 je v Walesu uvedel podoben vzorec okrožij in okrožij, ki ga je od takrat v celoti nadomestil sistem enotnih organov.
V: Kdaj so bile leta 1973 izvedene volitve v nove oblasti?
O: Volitve v nove organe so potekale leta 1973, do datuma predaje pa so delovali kot "organi v senci".
V: Kdaj so bile izvedene volitve za okrožne svete?
O: Volitve v okrožne svete so potekale 12. aprila.
V: Kdaj so potekale volitve za valižanska okrožja?
O: Volitve za valižanska okrožja so potekale 10. maja.
V: Kdaj so potekale volitve za okrožne svete nemetropolitanskih okrožij?
O: Volitve za nemestne okrožne svete so potekale 7. junija.
Iskati